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    随着我国市场经济的深入发展，人才流动规模和速度与日俱增，原有的人事档案管理制度已显露出许多不足。如何适应市场经济条件下企事业单位、新经济组织的发展和个人需要，发挥流动人员人事档案作用，为人才流动提供有效服务，已成为迫切需要研究的课题。

    目前流动人员人事档案管理和服务工作中存在的主要问题

    一是人事档案管理和服务手段落后，服务效率低下与人才流动速度、规范不断加大的矛盾比较突出。目前国内人事档案的载体基本上是各种纸质证明，无法实现跨地域的信息共享，所以流动人员每次流动，都要事先进行人事档案的转换，并且转换手续繁杂、耗时长。人员流动和人事档案到位之间的时间差，直接导致人事档案记录的脱节和信息有效性的降低。

    二是人事档案记录在内容、形式上与现代人力资源管理要求脱节，人事档案记录反映的个人有效信息有限，无法为企业提供必要的可用信息。企业人力资源部门从开发和使用的角度，最想从人事档案中了解一个人的工作特长和能力。但目前人事档案的主要内容都是从中学到各个工作单位的个人简历，千篇一律的评语及调进、调出证明等，无法从这种人事档案记录中了解本人的性格、能力、工作特长或具体业绩、诚信等内容，以至于有些单位和个人认为人事档案的用处仅在于提供个人有无犯罪记录和违纪问题。

     三是非国有企业和流动人员对人事档案观念意识淡化，人为造成人事档案的丢失、记录的中断、脱节和不能及时更新。首先，改革开放后，社会化服务体系的完善和就业观念的转变，人事档案不再是困扰人才流动的突出问题；其次，是传统的人事档案记录提供的可用信息有限，非国有企业在人才使用上更多注重个人的实际能力，而不过多依赖人事档案记录；第三，多数个人对人事档案重视不够，有的人离开原来所在城市或单位多年，工作地点换了很多个，人事档案放在哪里自己也不过问。

    四是不同地域、不同职能部门之间对人事档案管理的标准和要求不统一，甚至存在互不兼容情况，造成流动人员人事档案衔接的困难和麻烦。目前国内地区间经济发展及观念更新程度存在差异，有的地方人才流动政策的基本框架还是计划经济模式。人才为单位、部门或地区所专属的现象仍然存在，甚至错误认为要求流动的人是不安心工作的，往往擅自扣留人事档案，或者设置各种阻止人才流动。在计划经济模式下，劳动部门与人事部门管理的范围，层次界定比较清晰。但随着市场经济的发展，非国有经济迅速崛起，原来两个部门间人事档案管理的范围、层次界定也发生了很大变化。由于两个部门在职能上的差异，人事档案管理的目的和侧重点不同，要求和标准也不一致，这种不同行政职能部门之间人事档案管理的不兼容，往往会给流动人员造成很大的麻烦和困扰。

    改善流动人员人事档案管理和服务工作的对策和建议
 
    一是更新服务手段，实现人事档案资料的信息化管理，建立电子档案库，并根据需要为企业和个人提供接入电脑终端和IC卡查询服务。适应人才流动在地域范围、数量和频率上的快速增长，必须更新服务手段，实现人事档案资料的信息化管理，将目前纸质载体的人事档案内容移植到电脑内，通过数据库管理实现信息的跨地域共享和传送。流动人员人事档案实行社会化集中管理不仅是保证人才自由流动的需要，也为企业和人才提供了便捷和专业化的服务，减轻了企业负担，降低了社会成本。

    二是适应现代企业人才资源管理和人才自主流动的要求，丰富人事档案记录的内容，加载科学测评、绩效考核及培训记录，为企业用人提供必要的有效信息。首先，根据现代企业人力资源管理的需要对人事档案记载项目进行丰富和完善，如增加企业内部培训记录、年度绩效考核、基本性格及工作能力方面的测评结果、每个工作段的单位评语等力求完整。其次，还须针对流动人员流动性大的特点，统一按一定时间段更新个人情况和记录，保证人事档案的真实、完整和时效性。第三，应加强流动人员诚信方面情况的收集、考察、考证，并在人事档案中设专栏加载。总之，流动人员人事档案应力求真实、可靠、可信，从而为企业和个人提供可靠信息和使用价值。

    三是人事档案管理重心向服务转化，贴近企业与个人的需要，简化工作程序、强化服务手段和功能，提高服务质量和效率。应针对企业和流动人员的实际情况，适当地简化工作程序，不断地强化服务手段和功能，努力提高服务质量和效率，为用人单位和流动人员提供及时有效的人事档案管理服务。

    四是统一跨地域及跨行政职能部门之间的人事档案管理要求和标准，实现信息联网和职能互补，为人才流动提供快速优质的档案服务。要尽可能减少中转部门之间人事档案管理标准的差异，需要做两方面的工作：一方面，由于目前国内各地经济发展水平不一致，企业和人才对人事档案管理服务的要求也存在差异，因此应在人事档案管理工作的标准和内容上求同存异，在基本原则上进行统一和界定。另一方面，不同地域、不同行政职能部门在人事档案管理中应逐步推选信息联网。减少不必要的人事档案转递，减少人事档案转递给流动人员带来的麻烦。信息联网未实现前，跨地域和跨部门流动在调出、调入的办理手续上尽量进行统一和简化，提高人事档案转递效率，减少其中耗费的大量时间。

   （谭杰 戴月  中国档案报/2007年/12月/17日/第003版业务交流）