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    摘要:科学发展观的核心理念与实质是“以人为本”。在现代人事档案管理中引入“以人为本”理念，就是要充分认识“人”在其中的根本性地位和作用，树立以“人”为中心的现代管理理念，并将其渗透到人事档案管理工作的每一环节。

    关键词:科学发展观;人事档案;管理理念

   “以人为本”是科学发展观的本质与核心。用科学发展观指导现代人事档案工作，就要树立以人为本的科学发展理念，充分认识现代人事档案工作中“人”的根本性地位和作用，这是市场经济时代带给档案工作者的新思维、新理念，是现代人事档案管理的必然趋势。

    一、现代人事档案管理中“以人为本”理念的具体内涵

    笔者认为，现代人事档案管理中的“以人为本”是指本着从客观反映案卷主人的真实面貌出发，以原则满足“利用者”的多元化需求为服务目的，以重视提高“档案工作者”的自身素质为发展目标进行的，以“人”为中心的现代管理理念。这里的“人”包括人事档案的工作者、利用者(单位)和案卷主人(案卷)，这是人事档案工作不可缺少的三要素，它们之间的相互作用和影响，促进了人事档案工作的不断发展。其中，档案工作者是档案工作的主动力，其服务态度和管理水平决定着人事档案质量的优劣和利用效率的高低;利用者是档案工作的原动力，其档案意识和利用水平反映了人事档案的利用状况和档案工作者工作目的实现程度;而案卷本身则是保证档案工作顺利进行的物质基础，其质量直接影响着档案利用效果和单位工作的顺利进行，而且有可能影响到一个人的一生。

     二、现代人事档案管理中“以人为本”理念的实际运用

    (一)以客观反映“案卷主人”的真实面貌为立档根本人事档案是个人经历和德才表现的真实写照，是个人面貌的客观反映。给人立卷要求真求实，还案卷主人以真实面目。

    1．整旧迎新，档案材料的收集内容应体现人本特色

    由于历史原因，我国人事档案管理一直套用脱胎于战争时期的我党干部档案工作，档案材料内容过分强调历史、家庭背景、突出政治表现。在这种思想观念的影响下，长期以来，人事档案“千人一面”的现象非常严重，档案材料形式千篇一律，内容空洞抽象，尤其是鉴定总结、考核考察材料，空话套话连篇，体现不出每个人的个性特色，影响对人的准确判断和全面评价，进而影响了对干部及专业人才的选拔和任用。鉴于此，人事档案工作必须根据新时期组织人事工作的需求，不断调整档案材料的收集归档范围，及时补充那些能够反映专业技术人员职(执)业资格和能力、职业经历、职业信用、专业特长、科研成果、技术创新以及党政干部廉政勤政业绩等方面的材料。同时，要灵活处理原有内容，整旧迎新，使档案内容逐步由过去的注重干部政治历史转移到全面反映干部德、能、勤、绩、廉等方面上来，从而确保人事档案的生动个性，充分体现其人本特色。［1］

    2．去伪存真，档案材料的鉴别应保证其真实性和权威性

    一直以来，人们形象地把真实性称作人事档案的生命、灵魂。其直接关系到人事档案的使用价值，关系到组织部门对人才的评价、培养和使用，关系到案卷主人的切身利益和前途。然而，近年来，受职务职称晋升、工资、福利待遇等切身利益的驱使，人事档案“注水”的虚假现象层出不穷、屡见不鲜，导致档案材料失真，给人事档案鉴别工作带来了难度。而个别组织认定部门由于鉴定审查把关不严，致使虚假档案信息成真，在一定程度上影响了档案作用的正常发挥。对此，组织人事部门应根据有关政策，共同对档案中的信息进行审核确认;同时对新收集归档的材料，档案管理人员要按照一定的原则与规定进行鉴定和甄别，充分提高整理质量，对不在归档范围内的档案材料要本着“取之有据、弃之有理”的原则进行妥善处理，确保档案中的材料全面真实，实事求是，维护人事档案的真实性与权威性，使其真正成为培养、选拔干部和招聘、使用人才的重要依据。

    3．动态管理，档案材料应伴随案卷主人的成长而不断增新

    人事档案建立后，并不意味着人事材料归档的完成和收集工作的结束，它应是伴随案卷主人的成长历程而不断补充增新的过程，并随人员的流动而流动，即始终处于“动态变化”之中。为此，档案材料的及时收集是强化人事档案动态管理的重要一环。一是要强化管理力量，使人事档案材料的收集工作变被动等待为主动出击;二是要强化宣传教育，使材料形成单位的有关人员加强人事档案管理意识，提高做好人事档案材料收集归档工作的责任心和自觉性;三是要强化组织管理，健全收集制度，构建以人事档案管理人员为主体，各材料形成单位有专人负责的材料收集网络，确保人事档案材料收集渠道的畅通，使档案内容能够及时得到补充增新，实现人事档案的动态管理。［2］

    (二)以原则满足“利用者”的多元化需求为服务目的
人事档案工作的服务性，是其赖以生存和发展的基础，是人事档案的出发点和根本目的。传统人事档案工作的服务性主要表现在它是通过提供档案材料为组织人事部门制定用人政策、考核选拔干部、录用及招聘人才等工作服务的。然而，随着新时期国家用人制度的不断开放及用工方式的多样化，对人事档案的利用已不仅限于组织需要，个人的服务需求也在与日俱增。虽然组织利用与个人利用的目的、要求等不尽相同，但人事档案利用需求多元化、多样性的发展趋势日益凸显，这已是不容置疑的客观事实。［3］

    1．维护人事档案服务利用的原则性
 
    人事档案工作具有保密性，这是由人事档案的机密性决定的。近年来，随着市场经济的深入发展，人事档案的政治性、神秘性日渐弱化，因此，如何正确处理人事档案“保密与利用”的关系，已成为我国现代人事档案管理模式亟待改革并解决的问题。在和谐社会健康发展、人本管理深入人心的今天，人事档案服务方式的社会化、开放化已成为公众的一致呼声。然而，所谓开放式管理也并非无范围无原则的随意提供利用。基于人事档案区别于其他档案的特征性质，即它是一个人一生历史的缩写，有关其本人的自然情况、考核、奖惩材料、隐私等在其档案中都有反映。在这些材料中，有些随着时间的推移而逐步解密，但有些诸如涉及个人隐私及组织在一定的历史时期给予的结论和鉴定，则不能解密，更不能泄密。因此，它要求档案管理人员必须严格遵循《保密法》、《档案法》等有关规定，在人事档案的利用过程中，严格把握保密的分寸和尺度，不要因为利用档案而泄密;同时，也不能因为过分保密而影响档案的利用。

    2．创新人事档案服务利用的开放性

    在一定范围内实现人事档案信息选择性的向个人开放，增加人事档案的透明度，是将公民的知情权与隐私权有机结合的结果，是以人为本的现代人事档案管理理念的具体体现，是人事档案适应时代发展的必然趋势。［4］首先，应允许个人了解自己档案的目录内容，知道自己的档案袋里究竟放了些什么，使自己的合法权益不受侵犯。其次，允许向个人开放人事档案信息中的部分内容，以便个人随时了解组织所掌握本人基本信息的准确性并提供个人使用需要。同时，在运用现代信息网络技术手段管理人事档案时，必须严格规范人事档案查询的政策、法规、手段、方式等安全措施，既要原则性满足个人开放式的信息需求，又要确保这些信息交流的合法性，有效地防止人事档案信息无遮拦流通。

    3．创设人事档案管理服务的社会化平台随着我国经济体制改革和人事制度改革的不断深化，以“双向选择”为特征的人才流动，打破了多年来单位控制下的人才流动禁锢，新型的人事管理制度——人事代理制度应运而生，人事档案走向市场，创设平等、公正的人事档案社会化管理服务平台，已成为新时期人才合理流动的重要保证。首先，各级政府部门应加大力度建立完善的人事档案代理机构，制定统一的管理标准并严格执行;其次，政府要加强流动人员的管理，增强他们自身的档案管理意识，以有效防范“弃档”、“死档”、“人档分离”等现象的发生;同时必须加快流动人员人事档案信息的网络化建设步伐，以早日实现人才信息的资源共享。

    (三)以重视提高“档案工作者”的自身素质为发展目标

    档案工作者是档案工作的主动力，其服务态度和管理水平决定着人事档案质量的优劣和利用效率的高低。特别是随着人事档案信息化管理进程的不断推进，对档案工作者的全面素质提出了更高的要求:人事档案工作者不仅要具备良好的政治思想素质，还必须具有丰富的档案管理专业知识，更要具有创新意识、创新能力及熟练的现代化管理设备应用能力。

    1．档案工作者自身的应对心理和观念转变

    档案工作者要保持终身学习的清醒意识，除了时时更新专业知识和技能，还要不断学习掌握更新频繁的电子信息技术;更新服务观念，善于运用现代化的管理设备创新服务方式，提高服务效率，适应新的服务需求;同时，由于人事信息传送的特殊性，档案管理人员要有更为敏锐的安全意识，要掌握必要的信息安全技术，有效完成档案信息化管理中的安全维护工作，最终实现人事档案管理人员由档案实体管理者向信息管理员和发布者的角色转换，构建规范标准、高效和谐的人事档案管理模式。

    2．领导要加强对档案工作者的培训和教育

    新时期档案工作者的突出特征就是具有较高的执业能力和开拓创新能力。各级领导应鼓励档案人员坚持在职学习制度，可采取选送专门学校进修深造或组织参观等多种形式培训学习，进一步完善档案人员的现代化档案管理技术及组织人事管理等方面的知识，奠定坚实的专业基础，开阔专业视野，提高业务素质，树立公道正派的理念和良好的职业道德，与时俱进，转变观念，拓宽工作思路，积极探索新时期人事档案工作的特点和规律，增强人事档案工作服务的主动性、针对性和预见性。

    综上所述，“以人为本”是新时期现代人事档案管理理念的具体体现，是科学发展观在现代人事档案管理中的实际运用。在现代人事档案管理中引入“以人为本”理念，它的优越性就在于其无止境的创造性、灵活性，对现代人事档案管理起着不可替代的积极推动作用。

参考文献
［1］张东梅．以人为本做好人事档案工作［J］．兰台世界，2006，(3)．
［2］张秋学．干部人事档案材料收集及归档［J］．陕西档案，2008，(4)．
［3］朱玉媛．现代人事档案管理［M］．北京．中国档案出版社，2002．
［4］潘姝．以人为本立档为民发挥知情权在人事档案中的作用［J］．四川档案，2007，(5)．

    （本文作者：赵金波 广西师范学院人事处，原载《行政管理》2010年第15期(总第206期)）