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国外电子政务状况简介
【发表时间:2011/8/13 15:09:08】 【字号: 】 【颜色: 绿 】 【背景: 绿 】 【浏览次数:
国 外 电 子 政 务 状 况 简 介
   【说明】:本资料是由中国新闻网下载的文章汇集,提供广大文件与档案工作者学习有关知识,虽然不是最新材料,但可以从中了解国外电子政务概况。本资料汇编仅供学习参考,请勿在其他网站转载。
 
 
加拿大电子政务
 
   (1)发展概况
   根据Accenture公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价,加拿大名列前茅,第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是,信息公开化和通讯程度,政府网站的构成、用户的满意度。加拿大政府于1999年正式颁布了国家的电子政务战略计划"政府在线"(GovernmentOn-line),提出政府要做使用信息技术和互联网的模范,计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。为保持电子政务在全球的领先地位,加拿大政府发挥了强大的领导力作用,推行了"统一的政府"(AWhole of Government)实施策略,以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展,力争满足公众的需求,向他们提供一体化的电子服务。2001年1月,加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计,目的是全面推行"以客户为中心"的网上服务。
 
   (2)基本特点
   第一,发挥中央政府的统一和协调作用
   加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用。加拿大政府注重通过中央政府进行整体规划和标准制定,采用中央集权式的"自上而下"的实施电子政务建设,整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责,将网络连接到每一个用户,从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部部长负责全权实施,并由国家总理亲自挂帅领导。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展,对各级政府、不同部门的行政界限进行充分协调,以确保"统一的政府"策略。同时,政府还委任首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理,制定最及时、统一的法规政策和标准体系,该体系涉及问题,包括:隐私、安全、身份认证、信息管理和采购工具等。    2001年6月,政府与私有部门签署了一项关于"安全通道"的工程合同,目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设,确保整个政府完成安全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构,和一个经过不断整合而成的电子政务架构,给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。
   第二,强化基础设施建设
   加拿大的电子政务之所以能够迅速发展,后来居上,与加拿大良好的基础设施大有关系。据称目前上网最多的是加拿大人,加拿大号称是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通,通讯上网费全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成。该网的技术甚至比美国领先6个月,加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。
   加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务,包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网,以及获取政府信息和服务。在1999年,加拿大通过"校园网"和"图书馆网"项目,成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。与此同时,社区互联计划(CAP)建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。CAP计划同时还帮助人们学习互联网、发展在线技能、从事研究、交流信息、社区广告和链接政府的战略规划和服务。加拿大政府通过与CAP计划、其他社会组织和许多政府部门机构的大力协作,率先实现了"以公民为中心"、"一站式"获取政府信息和服务的目标。
   第三,以"客户为中心",强化政府服务理念
   加拿大所有的网上服务,都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的,以确保最大程度地满足客户的需求,使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务,获得政府的最新消息,与政府部门直接交换信息,直接填写社会福利与保证表格,并通过网络交纳"电子化税费"。
   2001年,加拿大对国家电子政府网站(www.canada.gc.ca)进行了重新设计,新设计的门户将政府所服务的群体分为:加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类。体现了以客户为中心的服务理念,改变过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。每一个入口严格按照主题、客户需求或者生活周期事件分类进行信息、服务传递。
   为了更好地为加拿大公民服务,加拿大政府制定了能够有效利用和管理信息技术的国家策略。加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网,它的目标还要以客户为中心,充分理解公民、企业和国际客户的服务需求,并重新设计政府的服务。同时,使用互联网传递政府公共服务,可以增加政府运作过程中的透明度和行政效率,并且使更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。
 
   (3)最新发展
   加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括:
   ●推动电子化的公开投标系统,使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标;
   ●推行单一的商业注册登记号码;
   ●运用电子资料交换系统推动"电子商务",进行政府采购、支付和税费的征收;
   ●试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。
   电子政务带给政府有效性和责任性的巨大发展,但是各自为政的局面不免带来一些影响。为进一步推进电子政务,加拿大政府目前在采取一系列的策略性创新措施,将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架,这些措施包括:
   ●共同性的电子邮递服务系统,连接大约15万名联邦公务员;
   ●政府网络合理化方案,最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网络,这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环;
   ●国际网络服务及电信与信息服务,包括信息安全等内容。
   信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一,大约有2万加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的构架,一个全国"无缝"的网络,通过政府的网络和计算机,政府可以与加拿大公民直接对话。德勤公司预计,到2002年将有40%的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。加拿大政府认为推进电子政务更重要的是使加拿人与世界联成一体,提升政府在世界范围内的地位,使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。
 
新加坡电子政务
 
   (1)发展概述
   新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的国家之一,也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。根据Accenture公司2002年的调查,新加坡与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的"创新领先型国家"。新加坡在服务广度上仅次于美国,在服务深度上位居全球第一。
   新加坡从1981年起就开始发展电子政务,长期以来,新加坡政府都在不遗余力推行各部门集成化、一体化的电子服务,并建立了一个高级的管理委员会,全速推动电子政务的发展进程。1986年新加坡政府推行"国家IT计划",目标是引进先进的网络技术,集成计算机与通信技术以加强国家行政部门的计算机化,力争向公众提供一站式、无站式、快速便捷的集成式服务。重点发展政府内部机构之间的信息传递和协同工作,并建立了三大数据中心--土地、人民与组织。在此期间,新加坡许多部门都借助TI手段,实现了从传统手工流程到自动化流程的转变。    
   1992年,新加坡政府发布"IT2000计划",目标是将新加坡变为一个智能岛,成为全球性IT中心。随着经济全球化、电子化交易以及电子商务的出现、互联网的飞速发展、宽带与无线技术的广泛应用,IT、通信与宽带技术的逐步融合也对新加坡的国家IT计划提出了新的挑战。1999年,新加坡政府开始实施一项新的计划--Infocomm21(即面向21世纪的信息与通信技术计划)。这个计划的核心是,大力实施电子政府,推进政府公共部门充分运用信息与通信技术 (ICT)以更好地为公众服务。
   新加坡电子政务是电子发展应用系统的一个构成部分。电子发展应用系统充分运用"新加坡一号"的高频光纤线路,同时支持信息技术基础框架来快速安全地传输大容量的数据信息,其目的在于让使用者方便地控制运作流程和计划制定过程,提高工作效率。今天,国家的信息基础设施以及世界上第一个全国性的宽带网络SingaporeONE(面向每一位公民的网络)已经到达了几乎所有的家庭、学校,以及许多公共机构与私有组织。据2000年调查数据显示,新加坡的家庭电脑拥有量的百分比为60%,互联网使用普及率已达47%,许多小孩从5岁起就在学校拥有了自己的电子账户。
   新加坡电子政务最重要的目标是利用各种现代化的信息技术,例如电话呼叫中心、互联网、智能卡、电视等使公众能够更方便、快捷地获取政府服务.新加坡的政府站点www.gov.sg,像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面,新加坡政府在其中心站点有一个统一的可接受用户反馈的页面,用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国、法国等国家单独设总统的电子信箱的作法不同,新加坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能,比如在其中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所.中心站点内容包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、意见问题解答等.现在,新加坡绝大多数的政府服务项目已经搬到了互联网上.在2001年调查中,有7大项的在线服务实现厂单向互动向双向互动的转变,12项在线服务实现了从双向互动阶段发展到事务处理阶段。在2002年的调查重,136项在线服务中的132项都可以部分或完全实现,服务传递的广度达到了97.1%。面向公民的门户网--电子公民中心,根据公民的需要提供了一站式的服务,个人或是企业公民可以充分根据自身需求接受政府服务,而无需考虑政府机构与部门。
 
   (2)基本特点
   第一,"强政府"的发展模式
   与其国家相比,新加坡有自己独特的电子政务发展模式。在推动电子政务的进程中,新加坡政府起了相当大的作用,采取了一系列措施,及时制定了"国家IT计划"、"IT2000计划"、"Infocomm 21"以及"电子政府行动计划"等,分步骤重点推进电子政务的快速发展。1997年,新加坡就提出:在5年内为公众通过电话、电视、计算机等电子方式处理1/4的政府事务。如今,为推动电子政务的发展,新加坡政府充分考虑以公众和企业为中心,加强领导,作好周密的计划并配以严格的监控,不断改变政府服务的方式,整合政府的各项服务,从而提高政府信息应用能力。
   新加坡的电子政务系统完全是由国家控制,没有私人参与,每年政府要花费大量资金。现在新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。但电子政务的建立也节约了一笔办公费用,估计每年可节省2300万美元。政府希望今后它每年能节约4600万美元资金。现在使用频率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用。每处理一笔业务节约费用1.54美元。今年已经有40%,大约50万人通过电子政务网交纳个人所得税。尤其需要指出的是,新加坡的互联网接入服务是由政府控制的三个ISP运作的,它们负责收费和维持网络运作效率,政府设置的服务器同时封锁了所有色情和政治敏感网址。
   第二,电子公民中心
   电子公民中心(e-Citizen Center),1999年4月正式建立,是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式,被公认为是设计最好的、最充分考虑到居民要求的政府门户网站,在全球享有极高的评价。无论是查退休金情况还是申请奖学金,无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格,一天24小时,每时每刻公众都可以到电子公民中心的站点去完成。
   电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递。它要求各政府各机构、各组织间打破界限,集成各项信息、流程与系统,力争向公众提供一个无缝的在线服务与事务处理。在这个社区中,人们可以完成自己的虚拟人生,而政府部门都是人生旅途上的一个个站点.医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部门都在你"人生之路"两边的建筑物里,在人生之路上,可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息.例如在"国防大厦"里面,年轻人们可以登记2年义务兵役.该网站有三大特色:第一,以人生的整个里程为依归,将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中;第二,以客户为中心,为公民提供一个完整集成的电子服务包;
   第三,协同各部门、各机构的"一站式"、"一窗口式"服务
   它把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来,然后把它分成各类并细化。比如:公民要结婚登记,公民就可以进到这个网站找结婚登记,然后它就会告诉用户应该一步一步怎么走,用户应该准备哪些文件,然后用户就在网上全部做完。这个网站对居民来讲,他根本不需要是哪个政府部门帮他做了什么事情,而他自然地顺着这个网站的引导,把他要办的事就办完了。点击进入网站后,公民就可以轻松实现在线申报税务,申请公用事业的账号,获取相关政府信息等。
 
   (3)未来发展
   新加坡的电子政府计划在未来的3年里投资10亿美元,大力发展电子政务。该实施计划主要包括五大要素和六大战略方案。五大要素包括:
   第一,在数字经济时代再造政府。大力运用信息通信技术,实现政府流程重组以及职能改变,并作出科学决策,持续创新地利用信息通信技术进行公共服务传递。
   第二,传递完整集成的电子服务。公民可以随时随地获取更多的政府提供的在线服务。通过传递电子服务(e-Service),公共机构可以建立一个基于电子化的信息社会,并集成实现以"客户为中心"的服务理念。随着IT技术的大力运用,政府的目标是"尽量将一切可以放在网上的服务都放在网上"。
   第三,保持政府的主动性与响应力。建立"敏感而响应的"电子政府体系,以预感新的变化趋势。系统与服务必须通过"互联网般的速度"传递,并根据客户的反应与需求作出及时响应与回馈。
   第四,利用信息与通信技术构建新的能力与容量。公共部门不但只是大力运用信息与通信技术,还要进行持续创新,并采取企业模式对政府业务流程重组与再造,并最终实现政府的变革。
   第五,实现信息通信技术的创新。不但要依靠技术,还要将技术进行创新,并开发出新的应用功能,保证项目管理中不采用过时的技术。
   同时,电子政府的实施方案还包括六大战略方案。
   第一,创造一个知识管理的工作空间。各级政府公务员必须了解信息通信技术,并能利用这些技术提高工作效率,提升服务传递,进行团队协作。
   第二,电子化服务传递。所有提供电子化服务传递的政府部门必须相应地实现业务流程的重组与职能再造。
   第三,开展技术实验。适应快速发展的技术趋势,降低对大型项目投资作出错误决策的概率。
   第四,提升政府管理绩效。在电子政府骨干网络中配置先进的软硬件设施与数据处理,实现政府部门的高效运作。
   第五,建立自适应的、强大的信息与通信基础设施。通信技术、宽带技术与信息技术的快速趋同,同时也降低了建立一个网络化政府的成本。因此,建立一个设计完善、安全可靠、可以升级的基础设施以支持电子政府就显得极为关键。
   第六,大力开展信息通信教育。大力发展对政府公共服务员的IT专业知识培训,以提高他们的工作效率与服务传递。
 
美国电子政务
 
   (1)发展概况
   美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板.作为电子政务的领导者,从1993年到2001年,美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目,取得了举世瞩目的成就.电子政务的发展推动了美国政府改革向纵深方向发展,通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程,加强了政府与客户间的互动,建立了以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务,为民众提供更多获得政府服务的机会与途径,受到了公民普遍的支持。
   由于电子政务的实施,1992年到1996年,美国政府的员工减少了24万人,关闭了近2000个办公室,减少开支 1180亿美元。在对居民和企业的服务方面,政府的200个局确立了3000条服务标准,作废了1.6万多页过时的行政法规,简化了3.1万多页规定。美国政府在信息技术方面的花费在2002年将达到48亿美元,到2003年将达到52亿美元,其中将有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止,已有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。根据美国已出台的《政府纸张消除法案》,美国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸化作业,以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化,在线提供所有政府服务。
   美国政府网站的成熟性在全球是最高的,联邦政府一级机构已经全部上网,所有的州一级政府也全部上网,而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点;政府网站的内容十分丰富有效,以"人口调查站点"为例,用户可以通过直观地图的形式,查看到州,甚至到县一级的极其详尽的统计数据,包括当地从事各种职业的人口组成等等。当前,美国电子政务的主要目标是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同、提升行政管理绩效、鼓励更多公民使用电子服务和参政议政。
   美国"电子政务"的基础架构为:建立一套共同的整合性政府运作程序,提供民众前台便捷申请服务,所有跨部门的申请事项,将会由系统自动处理,民众无需介入;提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施,增强标准化和交互性,使政府各部门可以共享信息,减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求;使政府服务面对民众,渠道多元化、窗口单一化。即民众可以利用各种渠道,通过各部门交互串通的"单一窗口",便可"一站到底"获取政府的信息和服务。
 
   (2)美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面
   第一,建立全国性的、整合性的电子福利支付系统
   主要运用电子资料交换、磁卡等技术,处理政府的各种社会福利操作,直接将政府的各种福利支付给受益人,实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时,大大提高社会福利支付过程中的效率,降低成本。
   第二,发展整合性的电子化取用信息服务。提供一般性的电话服务。在电子政务的发展过程中,政府将设立一定的电话服务中心,公民可以用电话方式查询有关政府部门的信息,发表自己的意见、看法等。提供"共用信息服务站"的服务。所谓"共用信息服务站",主要是运用多媒体技术,在社区设置行政自动柜员机,向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务。这种"共用信息服务站"的特点主要体现在以下几个方面:设置地点主要是在人员聚集较多的公共场所;所提供的信息经过筛选,以期望能够满足公众最需要的政府信息和服务;尽量采用简单方便的操作控制方式,减少公众使用上的障碍。提供个人电脑以及其它各种渠道的信息获取和服务,公众可以通过个人计算机上网直接与相关的政府网站连接,也可以通过数码电视等其它各种途径获取相关的政府信息。
   从目前的状况来看,通过电子政务,美国政府可以提供给社会公众多项服务。包括电子化政府总体目录,电子化变更地址服务,电子化政府申请图表及文件,电子化税务处理,电子化政府咨询查询服务,多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等。
   第三,发展全国性的执法及公共安全信息网络
   第四,提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统
   公众可以通过电子方式进行税务申报,政府相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦,提高效率,节省开支。
   第五,建立国际贸易资料系统
   第六,推动政府部门电子邮递系统
  
   (3)美国电子政务发展现状有几个特点
   一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门拥有独立网站自不必说,州及地方政府也拥有规模不小的网站,就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也照样建立了网站。笔者这两日在美国政府网站中查阅,发现一家"斯波凯恩部落网站"就很有意思。这是专门介绍美国西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站,那里不仅有关于该部落的地理位置、历史沿革和发展现状方面的资料,而且还有管理机构及其地址、电话等。
   二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站,也有国民求职、贷款、消费等方面的网站,五花八门,无所不包。凡是在日常生活中与政府有点关系的事情,总是有相关网站提供信息或服务。
   三是网连网。这是最为关键的一环。其实互联网只有实现了网套网、网连网,才能显示出极大的优势。美国联邦一级的部门已经实现了网套网、网连网。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况,提供相关服务,而且将下属机构的网站相连起来。各州的网站既有全州的内容,也有州内各县、市网络的链结。此外还有全美性的"超级大网",目前美国最大的电子政务网是"第一政府网站"(www.firstgov.gov),该网站是了解美国政府的"百宝囊",是"通往所有政府信息库的大门"。从这一网站中可以搜索到的网页超过了5100万,既可链结到联邦行政、立法、司法部门的网站,也可链结到各州和地方的网站以及外国政府网站。用"第一政府网站"自己的话来说,"我们的工作就是超越政府的传统界限,实现全球化的目标,将世界和美国政府的所有信息及服务联结起来"。
  
   (4)美国电子政务已经凸显出四大功能优势
   第一,扩大了政府传播信息的渠道。传统上,政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站,任何人只要愿意了解,不管在任何地方、任何时间上网查询,就能如愿以偿。以"白宫网站"为例,这里既能看到布什总统、切尼副总统的各种活动、讲话的情况,也有一些热门话题的内容.白宫网站上最近增加了两个专题,一是"白宫生活",包括布什夫妇在内的一些重头人物通过视频讲解白宫的概况,为的是纪念白宫西翼建成100周年;另一个是"伊拉克近况",介绍了布什政府对伊政策、伊拉克局势的最新进展等。
   第二,扩展了政府提供服务的职能。网站可以将政府部门的各种职能公布于天下,甚至能达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务,不只有相关的法律和政策规定,而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮址等联系方式。客观上减化了官僚机制。
   第三,提高了效率,降低了成本.通过网络,可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动以及加强了政府管理职员的能力。比如,公民可以上网直接交税或申请贷款,纸张笔墨省了不说,车途劳累也可以免了.企业可以上网购买政府资产、债券,也可以向政府出售自己的产品或服务。政府可向公务员发布各种命令、指示,甚至心有抱怨的职员也用不着为见不到更高一级主管发愁,直接发邮件就能解决问题。
   第四,拉近了公民与政府间的距离。美国各级政府网站都有反馈信息一栏,任何网民都可以发表高见,政府当然也能有选择地作出回应。白宫网站就有"约见总统"一栏,一方面说明了约见所需的各种程序,另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格,即刻发往白宫。据统计,全美有1.4亿个网络用户,上网的家庭已达60%以上。这样一个互联网的大基地,电子政务无疑效果巨大。
但是就现在来看,电子政务并不能解决一切,更不会完全取代传统的政务模式。功能强大的电子政务仍然是现实政府的"有限虚拟"。
 
 澳大利亚电子政务
 
   (1)发展概述
   澳大利亚已经与美国、加拿大、新加坡、英国一起跻身于全球最为领先的几个电子政务国家。早在1972年,澳大利亚政府的海关服务署就引入了通关文件申报自动化系统,现在基本上所有的进出口货物的报关和清关都完全通过海关服务署的在线系统完成.与此相似的还有澳大利亚税务系统,在20世纪80年代就是引入电子申报服务系统.20世纪90年代以来,由于互联网技术的广泛使用,澳大利亚的电子政务迅速发展.1997年,澳大利亚政府宣布"所有适当的、可以通过电子手段进行传递的联邦服务必须在2001年底全部搬上互联网.随后,澳大利亚政府正式颁布了国家电子政务发展战略--"政府在线战略",核心目标是"开发更多、更好的一体化电子服务,打破政府部门在行政权限和组织机构上的屏障,以公民、企业的需求为中心为他们提供所需的服务"。
   为推动电子政务进程,政府制定了一系列的法律保障措施,此外,政府还成立了国家信息经济办公室(NOIE),负责电子政务的全面实施和协调发展。在公司业务的电子申报服务中,澳大利实施了世界上最大规模的政府对商界的数字证书行动,澳大利亚税务局(ATO)在2000年6月建成了一个电子商务平台。这使澳大利亚大大小小的所有公司都可以通过互联网直接申报他们的业务活动报告(BAS)。该电子商务平台称为电子商务界面(ECI),最终将支持ATO一系列的高容量业务交易。它每周7天、每天24小时开放,提供安全和高效的服务--为公司节省了时间,降低了行政成本。在门户网站的建设上,澳大利亚政府提出了以客户为中心的设计理念。2000年12月,联邦政府签署了一项政府上网门户的框架协议,目的是提升以客户为中心的访问方式获取政府资源。到2001年,所有适合的澳大利亚联邦政府服务都实现了互联网传递,电子支付也在2002年成为澳大利亚政府对供应商的普遍支付手段。
   在澳大利亚政府2002年7月发布的电子政务调查中声称:澳大利亚已经超过美国,成为全球政府使用在线技术最为领先的国家,不但如此,澳大利亚还正着手在各政府间建立一个共同的基础设施平台,以实现对公众传递一体化的电子服务。调查显示,截至2001年底,国民上网普及率已达58%。政府提供的在线服务已经越来越受到人们的欢迎,使用政府电子服务的用户已达澳大利亚总人口的1/3,使用范围遍及社会服务到产业发展资源数据库。用户对政府的电子服务普遍反应良好。
 
   (2)基本特点
   第一,围绕电子商务发展电子政务
   澳大利亚政府很早就认识到互联网所带来的机遇,并且将电子政务作为促进电子商务发展的一个重要工具。自1996年3月起,澳大利亚政府普遍提高了对信息技术的重视程度,并且于1997年9月成立信息经济国家办公室,负责在信息经济问题方面进行协调并提供全国性的领导。国家信息经济办公室的一个重要职责是在全国范围内推广和扶助电子商务,充分发挥电子政务的催化剂作用。
   解决安全、身份验证与保密性的问题是发展电子商务的关键,澳大利亚采用了公共密钥技术(PKI),制定联邦政府通用的 PKI标准,确保数字身份认证和更安全的网上交易。在2000年11月,政府提出了一系列措施以提升在线服务,主要包括以客户为中心重建澳大利亚联邦政府的网站,提高安全性和隐私性管理,以及加速采纳电子支付等.截至2000年12月,已经对商界发出了大约30万张数字证书,而6.5万多家公司已经下载了证书并积极使用.澳大利亚商业数字--数字签名证书(ABN-DSC)的理念是根据政府的要求,为实现一个使用更广泛的数字证书形成的,它以澳大利亚商业数字(ABN)为基础,以简化商业对政府、商业对商业的在线交易为目的,ABN-DSC主要用于支持商业对政府的在线交易,允许商业企业在与政府部门在线交易时使用一个身份,因此减少了企业和部门的成本以及不便。
   当前,澳大利亚电子政务优先发展的项目是:通过电子政务促进电子商务的发展;加强信息安全、数字认证、数字证书建设、缩小数字鸿沟;实施"创新行动计划"。
   第二,实施政府在线战略
2000年4月,澳大利亚政府发表"政府在线战略",强调政府部门要充分利用互联网所提供的机会,加强与公民的交流,推动跨部门的电子服务,促进政府业务流程的在线化,尤其是支付和采购,加强政府的在线服务。
"政府在线战略"是一个基于部门的策略。即澳大利亚联邦政府各部门自己决定哪些服务是"适当的",以及这些服务上网的顺序及方式。国家信息经济办公室的角色之一就是与这些部门一起工作,决定什么是恰当的服务。国家信息经济办公室向它们提供指导方针,告诉它们根据什么条件可以做决定。对于大的部门和那些复杂敏感的服务,这是一个重要的任务。在澳大利亚政府目前提供的在线服务当中,很大部分仍然为静态信息的提供。许多政府部门将在接下来提升服务的成熟度,使服务达到互动和交易层面。
   第三,实施创新行动计划
   总理霍华德于2001年1月29日发表了《政府的创新行动计划--澳大利亚的实力后援》。该计划认识到信息与通讯科技(ICT)在澳大利亚经济和社会结构中所起的重要作用,为此政府将在5年时间内额外提供1.295亿美元用以成立一个世界一流水平的ICT卓越中心。该中心的目标是加强澳大利亚ICT的公共研究活动、培养世界级的人才以及研究成果的商业化。
  
   (3)发展趋势
   与许多政府一样,澳大利亚政府认识到这将是一个长期的持续过程。澳大利亚"政府在线战略"描绘未来电子政务发展的前景:个人和企业能够通过互联网从政府那里得到他们需要的信息和交互服务;他们将发现直接的、便利的和容易理解的电子服务,而不需要去了解政府的结构是怎样;他们对在网上与政府交易有信心;他们将发现同在线政府打交道要比个人亲自与政府打交道容易得多;他们将在互联网上得到更高质量的服务。为了推动政府完整交互式在线服务,
澳大利亚政府目前已经确定了两项主要目标:实施"统一的电子政务"策略和一个协同的投资策略。
   澳大利亚政府目前正着手建立一个"统一的电子政务"策略.随着各机构逐渐把许多交互式服务放在网上,一个跨越政府的协同结构难以通过元数据或门户这样的技术来实现。这就需要一个"统一的电子政务"结构体系来进行交易服务。政府正为下一步电子政务所需要的
IT&T体系设置一个新的流程。
   另一方面,澳大利亚政府已经进行了一体化政府电子区域服务的试验(TIGERS)。这项试验的一个重要部分就是进行跨部门的一体化电子服务传递,在TIGERS计划下,将试验各种方式进行跨机构和跨行政界限的一体化交易处理,以确定最适合澳大利亚联邦政府的应用程序。
   为了最大限度地利用互联网,政府组织需要一个更为长期的解决方案来打破传统僵硬的结构,并为用户提供更好的服务。由于商业部门和政府都意识到互联网是服务传递渠道的另一种主流,他们都面临着检查和重新设计自己服务传递渠道战略的挑战。真正以公民为中心的服务需要新的组织形式,用户面对的是以服务为导向的服务体,而不是以管理为导向的行政体。对于澳大利亚电子政务发展来说,这将是更有意义的和富有挑战性的问题。
 
英国电子政务发展的基本情况
 
   (1)发展概况
   英国从1994年开始电子政务建设,电子政务发展晚于美国,却大有后来居上的态势。据《英国在线2001年度报告》公布的数据显示,截止到2001年9月,英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力;有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网;有190万个中小企业接入了互联网,超过了英国信息化建设的预定目标。据德勤公司的调查显示,2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网,用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。在电子政务建设方面,英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。其主要的指导思想是:建立"以公众为中心"的政府;在电子政务建设过程中,应加强跨部门的合作,以更好地满足公众需求;在制定有关政策和方案时,应照顾到少数民族及残疾人的需求;通过实施电子政务,极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。为了加快电子政务的发展,让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道,2000年英国政府制定了"在五年内使每个英国家庭都能上网"的宏伟计划。
   英国建立电子政务的原则是:(1)提供选择机会。顾客除接受传统的政府服务外,还可选择电子化传送政府服务的新方式.(2)获取公众信任。政府在收集和发布信息时,应遵守有关法律,保证信息收集过程的正当性,信息内容的准确性,获取公众的信任。(3)可取得性。通过信息技术连接政府各部门,建立电子化的单一窗口,以全天候快速服务,尽可能给公众提供政府服务的通道.(4)效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求.(5)合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会.以减少政府支出并简化系统.(6)公开信息。制度化信息公开,提高国家的竞争力与政府的开放性.(7)电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。
   加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务.在2000年上半年,英国政府修正了电子政务的目标--到2005年,政府所有服务项目都要实现在线提供,做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供,实现全民使用互联网。
 
   (2)基本特点
   第一,建立强有力的领导机构
   虽然英国是一个联邦国家,但在电子政务的发展和建设问题上,他们建立了强有力的领导机构,做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。
   英国首相任命了电子大臣(e-Minister),全面领导和协调国家信息化工作,并由两名官员(内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣)协助其分管电子政务和电子商务,负责政府信息化的整体进程与全面发展,全面推进电子政务建设。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职,由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会,该委员会为电子大臣提供决策支持。同时,将原设在贸工部的电子特使(e-Envoy)职位调整到内阁办公室,并在内阁办公室下设电子特使办公室,专职负责国家信息化工作,电子特使办公室又下设若干工作组。电子特使与电子大臣一起,每月向首相汇报有关信息化的进展情况,并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会(e-Champions),协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。
   不仅如此,英国政府还建立了完善的电子政务评估体系,包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报;电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告;英国与其他国家电子政务的比较分析报告;以及电子商务评估报告等。
   第二,缩小数字鸿沟,实现全民上网
   英国政府建设电子政务的最为突出的特点是"平民化"色彩较浓。政府在发展电子政务过程中,既考虑到熟悉、了解信息技术的人,也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。为了在2005年实现全民上网,英国政府加强信息技术教育和基础设施建设,保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网,同时,开展ICT培训及建立电子终身教育系统,帮助人们掌握互联网技术,通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。
   2002年底,英国所有中小学和图书馆都已接入互联网,有效地推动英国的年轻一代掌握信息技术。政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心,投入了3亿英磅对教育者进行ICT技术培训。为缩小数字鸿沟,政府还将向10万个低收入家庭出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑,并向求职者提供免费的电脑技能培训,估计总投入将达2500万英镑。为使不同收入水平的人都能便捷地接触到电脑、互联网、电子邮件和其他新兴的信息通信技术,英国政府建立了"英国在线中心",该中心主要是为没有上网条件的人们提供上网天地,同时,为他们提供ICT技术培训。这些中心遍布于酒吧、商业街、大学、社区中心、公共图书馆等任何一个公共人群密集的地方。到2002年,这些在线中心达到6000个。正在建立的英国在线中心的网络系统,将所有的在线中心连接起来,为公众提供终身的电子教育。同时,英国还建立了国家学习网,将许多机构与供应商连接到一起(如学校、大学、博物馆、图书馆及广播),向人们提供互联网教育。
   第三,建立和开发知识管理系统
   在发展电子政务的过程中,英国政府创建了全世界最为领先的知识管理系统,该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网,英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理方式,提高了管理效率,从而最终实现政府职能转变。
   知识管理系统的构建分为四期进行,并在2002年6月完工。第一期工程侧重于知识网络系统的发布,初步实现了政府各部门通过政府安全内域网,以浏览器或是其他客户端的方式实现数据检索和查阅。二期工程主要侧重于政府部门在知识网络系统的相互交流,为跨部门协同工作提供基础。第三期侧重于知识网络的管理,加强各部门间的协同工作。第四期工程主要是推动各部门、各机构开始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。
   第四,"政府入口"
   "政府人口"是将政府部门的后台系统与前端应用系统,如政府网站、门户网等有机连接起来的中间件,是实现政府向公众能提供事务交易的服务的关键环节。"政府入口"与各部门标准一起对用户进行身份鉴定。进行交易时,鉴定方式主要有两种:用户ID加密码,或是数字签名。两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全度。一旦交易被认定为有效与合法,将被送往相关的后台系统进行处理。公民只须凭借一个单一的用户ID,加上口令或者通过数字签名,便可登陆多个政府部门网站,当一个公民或企业在注册进行电子交易时,可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、合法的交易,从而大大方便了客户并提高了效率,同时,也为政府各部门节省了重复建设的开支。
   "政府人口"确保全年365天,每天24小时都接受、认证并处理电子交易。 "政府人口"最初进行的交易主要是针对税务申请与支付,退税补税,税务评估,海关申报,向环境、食品部发出申请等。英国政府将在以后向公民、企业提供更多类型的交易服务。
   第五,发展电子民主
   电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物,因为,电子政务追求的目标,不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易,它更需要吸引公民参政议政,与政府官员进行实时互动交流。在电子政务的发展中,电子民主越来越受到了各国政府的关注。
   英国政府对电子民主的发展相当积极.2000年11月,英国内阁颁布法令,宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见.这些政府文件将被放在"英国在线"门户网上,以供公民进行随时查看。同时,网站还建立了一系列的政策论坛,以供公民对政府政策进行讨论.公民可以在论坛里自由地发表见解,相互交流,许多政府部门在门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区,公民可以就感兴趣的政策法规进入各自的论坛.
   为了推动电子民主的发展,英国政府还在一些地区试行电子投票,着手开展电子注册工程。主要是对公民在远程选举时进行电子注册,以确定公民是否有法定的选举权,同时,对投票人与投票结果进行记录,以顺利完成整个选举过程。该工程将开发出一个统一的、稳定的电子注册标准系统,以适用于国家所有的选举,确保公民在进行远程投票时的安全性与可靠性。此外,英国电子特使办公室还将联合内阁办公室以及其他部门,广泛征求公众意见,以便共同制定出电子民主的相关法律法规。
 
   (3)最新发展
   2002年英国政府根据电子政务进一步发展的要求,确定了几个需要优先发展的领域。英国政府认为:电子服务能够更加方便、快捷地满足用户需求。所以,他们计划在今后三年为电子服务项目注入30亿英镑资金,其中10亿英镑将用于提高刑事审判系统的效率、5亿英镑用于支持地方政府开展电子服务、2亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目。
   鉴于地方电子政务发展水平对国家总体行动计划有着重要的影响,英国目前正在制定地方电子政务发展战略,以加强地方政府间的合作,帮助他们确定优先提供的服务项目、制定能够有效利用资金的计划等。目标是帮助地方政府到2005年实现在线提供相应服务。该计划涉及电子政务发展规划,电子政务的构建模块以及国家、地区和地方各级政府的行动计划。
 
俄罗斯电子政府发展概况
 
   一、俄罗斯开展“电子政府”建设的背景
   1.国际环境的影响
   近年来,欧美等主要发达国家为提高其国际竞争优势,相继推出国家信息基础建设,并规划用网络构建“电子政府”或“虚拟政府”,作为提升政府效率及便民服务的手段。特别是美国在20世纪末推出“信息高速公路”后,全社会信息化的发展使美国迅速调整了经济结构,带来了其经济连续多年的高速增长。使得Internet在促进经济繁荣和社会进步中的巨大作用日益明显。
   正是在这样的背景下,俄罗斯认识到,世界进入信息化社会是发展的必然,俄决不能置身于这一进程之外,因此,2000年8月,俄罗斯总统普京与西方七国首脑一起签署了关于全球信息化社会的“冲绳宣言”。冲绳宣言对于俄罗斯信息化建设的意义十分重大,为承担冲绳宣言的构想和原则,俄罗斯制定了自己的信息化社会发展纲要,使信息化社会的建设成为俄国家社会长期发展的战略之一。而“电子政府”的建设,是实现俄罗斯信息化社会的重要步骤。
   2.国内发展的需要
   随着世界信息技术的发展,网络正成为“第四媒体”,成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要手段。网络的触角可以说已逐步延伸到社会的每一个角落,上网已成为一种不可抗拒的历史潮流。作为曾是科技强国之一的俄罗斯,当然不能仅仅充当这股潮流的看客。
   从政府本身的需要看,普京上台后,加强了对俄政府机构和职能的改革,要求政府职能从计划经济时的严密控制或解体初期相对无序的状态转向有序的宏观性指导,而网络和现代通信是实现该目标的重要手段,也是低成本获取信息、监督政府工作、反对腐败的强有力武器。通过网络,政府可以让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,各项政策法规,增加办事执法的通明度,并接受公众的监督。
   此外,同许多国家的政府一样,长期的集权管理使俄罗斯政府成为俄最大的信息拥有者,掌握着大部分有价值的信息资源。政府上网不仅可以使政府内部加强信息交流,也可以树立政府形象,让公众及时了解政府的信息,使这些数据资源得以最大程度的共享,充分发挥其社会效益和经济效益,推动俄罗斯经济的发展。
 
   二、俄罗斯建设电子政府的一些做法和发展状况
   1.“政府上网”已初具规模
   根据2000年中的数据,俄注册的网民数量已超过200万,而且平均每年以50%的速度持续增长。这为俄实施电子政府计划打下了良好的社会基础。从1994年2月21日第361号总统令宣布正式建设俄罗斯联邦政府网Russian Government Internet Network(简称RGIN)以来,俄已经在互联网上建立了大量的政府网站。联邦各权力机关、政府各部门,以及地方各共和国、州、市各级的政府机构基本都已上了网。
   俄罗斯政府上网的筹划和建设大体上是由联邦政府统一发起、组织和进行调控,由各部门和地方根据不同的需要和可能进行建设。综合来看,俄罗斯的政府网站建设,基本上参照了美国等西方发达国家的做法,具有统一的顶级域名和较为完整的链接列表。如俄罗斯联邦政府RGIN的主站点www.gov.ru,可以链接到各级政府部门的网站,涵盖俄罗斯联邦总统(http://president.kremlin.ru)、联邦执行权力机构—政府(www.government.gov.ru)、俄罗斯联邦会议(上院www.council.gov.ru,杜马www.duma.gov.ru)、俄罗斯联邦司法机构(高院www.supercourt.ru,仲裁法院www.arbitr.ru)、俄罗斯联邦委员会(www.scrf.gov.ru)等主要政府站点,以及各联邦主体、地区、城市及国家主要新闻机构,各大报刊、杂志和中央银行等部门。俄罗斯联邦总统府联邦政府通讯与信息资源署(ФАПСИ,简称总统府信息署)负责对政府网站进行统一管理,其下属的信息资源管理总局(ГУПСФАПСИ,简称总统府信息署信息资源局)设有RGIN网的主站点,并在政府通讯管理总局(简称总统府信息署通讯局)设有RGIN的镜像站点。政府网根域名GOV.RU的管理,子域名*.GOV.RU(三级域名)的申请注册,以及使用根域名服务器的政府网用户的IP地址等均由信息资源管理总局具体负责。
   按照GOV.RU政府域名的管理规定,俄联邦政府各部委和各级政府部门在进行各级网站建设的时候,都应在统一的指导文件和标准接口下进行,域名的选取应有统一的格式和规律,分级设置,以便于公众链接查询。从俄政府网站的主页设计来看,对于代表国家政府部门的主页,其界面设计均比较统一和严肃,没有太多华丽的设计,但一般都标有表现政府统一形象的标识和标志,如国徽、国旗等,以显示政府的形象和权威。同时,几乎所有主要政府站点都设有搜索引擎,提供文本检索功能,可以通过关键词查找这些站点上的所有文献。检索既包括对单一站点的检索,也有统一的数据库,可以一次检索各个类别的所有官方站点,点击上网的速度也较快。
从内容上看,中心站点除可以链接到所有已经上网的官方资源外(也实现了所谓一站式服务,ONE STOP ACCESS),还包括了对俄罗斯国家象征——国旗、国徽、国歌的介绍,联邦的各项法律,以及俄罗斯国家文化遗产,如大剧院、克里姆林宫、冬宫等博物馆的介绍和链接等,使其在体现政府权威的同时又不过于死板,还有效地宣传了俄罗斯的历史文化,有利于吸引国内外的网民前来浏览。各政府部门的网站中一般还包括自我职能介绍、部门政策、相关最新动态、各种统计数据、政府服务、常见问题解答以及用户反馈等内容。
   2.以网络“选举”系统为代表的“电子民主”
   作为电子政府建设的一部分,除政府行政部门上网之外,为适应政治体制改革和选举制度的变化,俄罗斯从1993年至2000年间,用7年的时间花大力气在全国范围内基本建立起了国家自动化“选举”系统。建立该系统的目的,就是为了充分利用现代信息手段,在举行全国或地方选举时简化并加快计票工作,提高普选工作的透明度,树立俄罗斯公平政治和公民民主参政的形象。在1999年12月的俄国家杜马选举时,该系统已覆盖了88个联邦主题。
   3.俄电子政府的建设尚处在初级阶段
   虽然近年来俄罗斯在建设电子政府方面取得了一些进展,但总的来说,与西方国家相比,仍然处于比较落后的状态,这主要表现在:
   (1)俄罗斯国内目前的信息化程度并不高。俄全国范围内的网络基础设施尚处在建设、完善之中,特别是社会应用还不够深化和普及,各种政策法规也有待健全。
   (2)官方网站的内容还不够丰富。由于俄长期以来形成的官僚习气和封闭、保密的意识仍然很普遍,很多政府部门不愿意把信息拿出来共享,再加上初期大量的资金都投入到硬件设备上,于是对信息录入、更新及深加工的支持就显得比较薄弱。
   (3)电子政府的服务功能尚待加强。目前俄电子政府的建设仍偏重于往网上搬信息,利用网络的服务功能远远不够。从各国建立电子政府的真正目的来看,一个重要的作用是要有助于实现政府部门由管理型向管理服务型转变,即网上办事,网上办公,如从网上完成交税、项目审批等。
   (4)地区发展极不平衡。目前俄罗斯在联邦级和某些地区级的国家权力机关中网络已经达到了较高的普及程度。但由于俄罗斯各个地区的经济发展极不平衡,经济欠发达地区的政府网站建设就常常遇到资金、技术或其他方面的困难。
 
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