安徽省安庆市档案局  胡孝顺

 

    随着社会主义市场经济不断发展，重点工程建设已成为地方经济和社会发展的主要战场，如何规范重点工程档案管理，为地方建设服务，已成为各级档案部门面临的重要课题。前些年，安庆市档案局虽然在这方面有一些动作，但作为档案行政管理部门始终面临重点工程档案监管力度不大，无专门机构，措施单一，无行政审批权，工作影响小的现状，怎样破解重点工程档案工作发展中的问题，促进其规范运行，科学发展，摆在了面前。一年来，根据安庆市大建设、大发展形势，市档案局领导民主决策，采取一系列手段，打破瓶颈，紧紧围绕省“861”和市“3231”重点建设项目，认真履行档案行政管理部门职责，在重点工程档案工作中锐意进取，创新发展，强化监管，扎实推进，积极谱写“十二五”开局之年档案事业发展的新篇章。

 

    一、在全省率先成立专门机构，加大对重点工程档案工作的监管。

 

    2010年10月27日，根据市编委办公室的批复，成立了专业档案指导科，将监督指导科的部分职责划入，把重点工程档案工作纳入其主要工作内容。安排四名同志，扩充了重点工程档案监管力量，在安徽省地市一级档案行政管理部门中第一个成立重点工程档案监管专门机构。

 

    二、率先把“重点工程项目档案验收审批”列入市本级行政审批项目。

 

    根据《档案法》、《安徽省档案条例》和《国家重大建设项目档案验收办法》的规定，市档案局领导多次向市委、市政府领导汇报，反映全市重点工程档案工作监管中的问题，强调重点建设工程档案验收审批的流程和重要性，通过积极争取，2010年12月29日，市政府办公室《关于公布行政审批项目情况结果的通知》，正式将重点工程项目档案验收审批列入市本级“行政审批项目”，市档案局为实施机关，在安徽省地市级档案行政管理部门率先动作，扩大了工作影响。

 

 

    一是安排对安庆市2011年443个市“3231”重点项目和228个省“861”项目进行前期调研，2011年上半年组织调研小组，重点做好政府性投资重点工程档案规范化建设对接工作，完成了市级领导分工联系的59个重点建设项目的前期调研。二是做好项目档案登记工作，便于工作掌控。完成市体育中心，皖能中科垃圾发电等22个重点工程项目档案登记工作，各登记项目通过《项目档案规范建档请示函》形式向档案行政管理部门报告，市档案局对项目建设单位、法人单位及项目建设情况全面掌握，方便了工作监控。三是召开全市档案局长会议，要求扎实推进重点工程档案工作。七月五日，在安庆市档案局长会议上，鞠效光局长在工作报告中强调“各县（市）区和市直有关单位要围绕本地本系统‘十二五规划’中列入的重点工程，特别是2011年政府投资性项目，做好重点工程档案登记、培训和监督指导工作。”要求档案行政管理部门强化对重点工程建设项目档案工作监管。四是抓紧重点工程档案培训工作，提升档案工作者业务水平。七月底，市档案局举办了“重点工程档案培训班”，对重点工程项目建设单位、法人单位及设计、施工、监理等参建部门的75名专兼职档案人员进行了为期四天的专业培训，通过档案法规、项目档案技术标准、验收程序和要求、常见问题与对策等课程，以教师讲解、录像分析、专题演示、现场示范操作等形式，提高了参训人员的重点工程档案管理水平，为重点工程档案规范管理打下扎实的理论基础。五是现场指导与典型示范相结合，使重点工程档案工作进一步规范化。通过已规范管理获“优良”等级验收的太湖方洲水库、大唐发电厂等重点工程档案工作示范引路，市档案局专业指导科对新建、续建的重点工程档案现场指导时，强调项目档案组织管理工作要一步到位，尤其注重管理责任明确，合同纳入、档案工作与工程建设“四同步”；抓住项目档案完整性、准确性和系统性这一根本，确保项目档案的规范管理和安全管理。

 

 

    安庆市档案局要求重点工程项目建设单位仔细谋划好档案工作，一是项目建设前期拟定好《项目档案管理策划》明确档案管理目标，成立档案管理机构，确定工程各阶段档案管理的内容和工程各参建方应履行的义务。二是项目开工时，下发《竣工文件编制要求和档案作业指导书》，指出竣工文件材料的收集、归档和整理要求，竣工图编制标准，对归档文件立卷类目详细划定。三是项目建设期间采用点对点的先进管理方式，由参建单位现场项目部将档案移交建设方，改变以往参建单位现场收集资料返回参建单位总部整理立卷后，再向建设单位移交的模式。参建单位根据建设单位的统一计划，对照《行业指导书》。先预立空卷。四是在工程施工过程中，对随时收集到的文件材料，根据规范进行整理，利用建设单位安排的“重点工程档案管理系统”软件平台，录入档案管理离线客户端，然后对照先行预立的空卷，进行“对号入座”填写卷内目录，实现现场预立卷。五是工程结束时，在现场进行文件材料数字化扫描挂接，同时完成最后的梳理及页码、备考表、案卷封皮的填写。档案案卷验收合格后，办理移交手续，将纸质和电子档案以及各类声像档案等移交给建设单位。项目档案管理新方法、新模式，不仅保证档案数字化率达100%，也使项目档案管理更科学，利用更便利。

 

 

    从申报材料审查、档案预验收到正式验收，都层层把关，不仅保证申报材料的规范化、验收程序合法化，更确保项目档案整体质量必须达到《国家重大建设项目档案验收办法》的合格要求。凡经预检不合格项目，必须进行整改，再自检，再审查合格后重新验收。自2010年6月至今一年多来，安庆市已经档案行政管理部门验收的重点工程达24个，合格率100%，优良率达60%。

 

 

    为充分发挥档案部门职能，履行档案行政管理部门职责，安庆市档案局依据法律法规，认真落实安庆市人民政府办法《关于加强全市重点建设项目档案管理工作的会议纪要》精神，通过执法检查，推进全市重点建设项目档案工作的科学发展。

    一是将重点工程档案工作纳入每年“全市年度档案工作执法检查”的必检内容。2010年8月26日，根据中共安庆市委办公室、市政府办公室《关于开展2010年度档案工作执法检查的通知》（庆办明电〔2010〕2号）市档案局会同市委办等五个部门组成档案工作执法检查组，对市直及各县（市）区机关、团体、企事业单位等展开年度档案工作检查，把重点建设项目档案管理情况纳入年检内容，抽查了11个重点工程，并以市委办、市政府办的名义通报，尊重事实，措词严厉，肯定档案工作成绩和好的做法，对检查中发现的问题，责令限期整改。极大提升了档案工作在重点工程建设中的重要地位。2011年6月20日，中共安庆市委决定成立由市委办公室、市政府办公室、市人大科教文卫工委、市法制办、市司法局、市档案局组成档案工作执法检查组，明确领导带队，在全市开展2011年度档案执法年检，被查的105个单位中，含重点工程建设单位11个，十大检查工作内容中，“重点建设项目、水利工程建设项目”名列其中，为全市重点工程建设中营造了良好的档案工作氛围。

    二是积极开展重点工程档案工作执法抽查工作。2010年11月16日，市档案局会同市发改委印发《关于开展重点建设项目档案工作执法检查的通知》（庆档字〔2010〕89号）明确城西污水处理厂等四个检查单位，围绕市重点项目档案的法人责任制落实，档案工作与工程建设同步进行等九项检查内容。检查组采取听、看、评议方式，现场反馈检查意见，落实整改，最后下发通报文件，对重点工程检查情况系统评价，在肯定成绩同时指出工作不足，督促整改。各受检的重点工程建设单位和参建部门均能按照市档案局的工作要求，抓整改、促提高，使全市的重点工程建设档案工作规范有序科学发展。2011年度重点工程档案执法抽查工作正在安排中，安庆市档案局领导班子将围绕全市重点项目建设正处在大发展期间，档案工作要为经济建设中心服务宗旨，把握时机，开拓创新，充分履行好档案部门职责，依法行政，强化监管，推进安庆市重点工程建设档案规范、科学发展，为全市重点工程建设夯实牢固的基础。

 

    本文来源：《中国档案网》  发布日期：2011-8-30