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《电子政务信息公平研究》简介与目录

书 名：电子政务信息公平研究

作 者：唐思慧

出版日期：2011年7月

定 价：28.00元

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作者简介：

　　唐思慧，1978年出生于湖南炎陵。2005年至2008年就读于中国人民大学信息资源管理学院，获管理学博士学位。现为湘潭大学公共管理学院副教授，硕士研究生导师。主要研究领域为信息资源管理、电子政务与信息产权等。先后在《档案学通讯》、《档案学研究》、《图书情报工作》、《情报科学》等刊物上发表论文近20篇。主持湖南省软科学项目等课题多项，参与国家社科基金项目多项。

内容提要：

　　随着数字鸿沟问题的凸显，信息公平成为人们关注的新热点。信息公平是指全体社会成员均能自由、平等地选择和分享各种信息资源的一种价值观念。本书对信息公平产生的背景、信息公平的理论基础、电子政务建设中存在的信息公平问题等进行了研究，并分析了国外及香港等在解决电子政务建设中的信息公平问题的成功经验，构建了电子政务信息公平的保障体系模型。本书对于电子政务的建设及数字鸿沟问题的解决具有一定参考价值。

目录：

　　第1章 绪论

　　1.1 选题意义

　　1.2 概念界定 2

　　1.2.1公平、平等与正义

　　1.2.2信息与信息公平

　　1.2.3 电子政务

　　1.3 国内外研究现状

　　1.3.1信息分化、数字鸿沟与电子包容

　　1.3.2信息公平研究

　　1.3.3 电子政务建设中的信息公平研究

　　1.4信息公平的相关实践

　　1.4.1国际信息公平实践

　　1.4.2国内信息公平实践

　　1.5 论文框架

　　1.6 研究目标和研究方法

　　1.7 小结

　　第2章 信息公平的理论基础

　　2.1信息公平的内涵及产生背景

　　2.1.1信息公平的内涵

　　2.1.2信息公平产生的背景

　　2.2信息公平的理论基础

　　2.2.1哲学基础

　　2.2.2法学基础

　　2.2.3经济学基础

　　2.2.4信息学基础

　　2.3小结

　　第3章 电子政务建设中的信息公平问题及原因

　　3.1电子政务建设中的信息公平问题

　　3.1.1权利公平问题

　　3.1.2机会公平问题

　　3.1.3规则公平问题

　　3.1.4结果公平问题

　　3.2电子政务信息公平问题产生的原因

　　3.2.1电子政务的定位模糊

　　3.2.2电子政务的信息传播模式转型

　　3.2.3电子政务信息无障碍理念缺失

　　3.3电子政务信息公平问题的影响

　　3.3.1个人层面：妨碍公民人权的实现

　　3.3.2国家层面：制约电子政务效能的发挥

　　3.3.3社会层面：加剧社会排斥

　　3.4小结

　　第4章　电子政务建设中的信息公平问题之解决经验

　　4.1惠及全民的公共政策定位：以欧盟为例

　　4.1.1 欧盟信息政策层面：惠及全民

　　4.1.2 欧盟实践层面：电子包容

　　4.2信息权利的法律保障：以美国为例

　　4.2.1 公众公共信息获取权的保障

　　4.2.2 公众在线信息获取权的保障

　　4.2.3 政府网站信息无障碍的法律保障

　　4.3信息基础设施公平配置

　　4.3.1 印度：信息基础设施的突破

　　4.3.2 英国：信息基础设施的普及

　　4.3.3 新加坡：信息基础设施的无缝连接

　　4.4信息能力的全民教育与培养

　　4.4.1 信息能力概述

　　4.4.2 全民信息化教育：公平原则

　　4.4.3 弱势群体信息能力培养：补偿原则

　　4.5电子政务信息环境的无障碍建设：以政府网站为例

　　4.5.1 政府网站设计无障碍

　　4.5.2 政府网站内容无障碍

　　4.5.3 政府网站无障碍的案例分析：香港政府一站通网站

　　4.6小结

　　第5章　电子政务建设中的信息公平保障体系

　　5.1电子政务信息公平的保障体系模型

　　5.1.1 模型的构成要素

　　5.1.2 保障体系之间的相互关系

　　5.2电子政务信息公平的制度保障

　　5.2.1信息政策定位与调整

　　5.2.2 法律规制

　　5.2.3 标准建设与完善

　　5.3电子政务信息公平的物质保障

　　5.3.1 信息基础设施与资源的配置：政府与市场的角色及边界

　　5.3.2 信息获取途径的多样化：以移动电子政务为例

　　5.3.3 信息无障碍获取技术及产品的保障

　　5.4电子政务信息公平的能力保障

　　5.4.1 针对不同社会群体提供信息教育与培训

　　5.4.2 根据用户信息技术水平的差异提供信息教育与培训

　　5.5电子政务信息公平的环境保障

　　5.5.1 电子政务交互环境构建

　　5.5.2 电子政务文化建设

　　5.5.3 电子政务伦理规范建设 ,

　　5.6小结

　　第6章 结论与展望

　　6.1 主要结论

　　6.2 不足之处

　　6.3 研究展望

　　主要参考文献

　　后 记

前言/序言：

　　从社会发展历史观察，人类一直在追求一个公平的社会，人们向往着在一个人人享受公平的物质和精神待遇的社会中生活。各国的学者们都曾经和正在孜孜不倦地对不同社会阶段的社会公平问题开展研究：马克思的学说强调人与人在政治上、经济上、社会上处于同等地位，享有同等权利;英国法学家哈特和美国哲学家罗尔斯提出和完善了公平论，认为在一个基本公正的社会里，当其他成员都守法的情况下，一个社会成员可能从中获得极大的好处;美国心理学家亚当斯提出公平理论，论述人工作的积极性取决于绝对的报酬，更取决于相对的报酬，人们总是会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及所获得的劳动报酬与他人相比较，并对公平与否做出判断。

　　客观来看，人生来就有差异，绝对的公平其实是不存在的，存在的是相对的公平;公平本身的判定也相当复杂，它与个人的主观判断、所持的公平标准、绩效的评定、评定者等因素都有关系，但是不管怎样，社会应该不断的完善相对公平，从社会制度、法律、政策、道德及管理等多个方面向绝对公平逐步接近，一步一步达到更高级的社会相对公平水平――这是我们所追求的目标。

　　在信息时代人类又面临着新的公平问题，即信息公平。信息在各个社会群体之间分配不均衡，信息传播不平衡，信息获取机会、信息技术手段的使用、信息的应用机会等不均衡，成为社会又一个迫切需要处理的问题。正如著名传播学家施拉姆在论述信息流动的不均衡问题时所指出的：信息不仅在国家间流动失衡，在国家内的流动也很不平衡，信息水平总是随着与城市距离的增加而迅速下降，大城市比农村地区更容易得到信息，这种差距在发达国家要小一些，在不发达国家则非常明显。信息资源是国家经济实力和国际竞争力的核心战略资源，建成包括所有人在内的真正意义上的信息公平和信息均衡的和谐社会已成当务之急。在世界各国的电子政务建设中，关注社会的信息公平保障，按照信息自由原则、信息平等原则和信息共享原则，运用各种手段来保护和促进信息的公平获取和信息充分享用的权利，缩小“数字鸿沟”是国际组织、各国政府和民众都关注的问题。

　　国际组织已经在该领域有所举措，国际电联早在1980年就发表了《梅兰特报告》，提出了信息公平的问题，报告指出：在拥有信息和缺少信息的人们之间存在着一条“数字鸿沟”，如果只有少数人从信息通信技术中获益，而绝大多数人仍然生活在相对闭塞的环境中，这是不公平的。2003年12月在日内瓦举行的信息社会世界峰会的主旨就是缩小全球贫富国家之间的“数字鸿沟”，建成包括所有人在内的真正意义上的信息公平和信息均衡的社会，建成一个为所有人拥有的信息社会。各国政府在电子政府的建设过程中，也投入了很多精力在促进公众的信息公平上，解决不同的人群之间因为收入、受教育水平、所处地域及种族等方面的差异造成的对因特网技术掌握和运用的差异，缩小由此引发的信息落差、信息失衡、知识鸿沟和知识贫困差异的问题。

　　综上，电子政务建设中的信息公平是一个值得花大力气来研究和推进的问题。

　　唐思慧的这本书论述的就是电子政务建设中的信息公平问题。

　　在本书中，她在分析国内外相关研究成果的基础上，对信息公平的概念进行了界定，提出了信息公平是指全体社会成员均能自由、平等地选择和分享各种信息资源的一种价值观念。她还简要研究了信息公平理论的哲学基础、法学基础、经济学基础和信息学基础，从权利公平、机会公平、规则公平和结果公平四个方面分析了电子政务建设中的信息公平问题，分析了造成不公平的原因和不公平可能带来的影响。在探查各国电子政务建设过程中经验的基础上，她从能力保障、物质保障、制度保障和环境保障四个方面构建了电子政务建设中的信息公平保障体系。

　　在本书中，她还对一些国家或地区的电子政务建设和政府信息资源管理的实践经验进行了较深入的研究，从书中我们可以读到欧盟在惠及全民的信息政策定位方面、美国在实施信息权利的法律保障方面、印度在促进信息基础设施建设方面、英国在信息基础设施普及方面、新加坡在信息能力保障方面以及国际组织以及我国港台地区在政府网站无障碍设计方面的有效举措，这些内容给读者提供了很好的借鉴和参考。

　　唐思慧作为一位青年学者，本书可以说是她的起步性的“大部头”作品，尽管书中仍然有疏漏不足之处，但是她在电子政务的信息公平保障方面的工作是有价值的，希望她在今后的研究中取得更大的进步。

　　作为她的导师，很欣慰地看到本书即将付梓，衷心地祝贺作者。

　　周晓英

　　2010.6.28于北京育新花园

摘要：

　　公平一直以来是人类社会所追求的理想，是指人们在利益关系上的基本准则的无差别性，即按照社会所确认的标准(政策、法律、原则等)不偏不倚地对待每个人。社会公平是指社会生活中每一个人都能有全面发展自己和获得自己正当利益的机会，它包括权利公平、机会公平、规则公平和分配(结果)公平等。随着信息社会的到来，信息对人们的生存与发展的重要性日益凸显。但是信息通讯技术的广泛运用，信息在社会各个群体之间的分配并不均衡，信息差距日益拉大。追求信息公平也就成为信息社会发展的又一命题。电子政务作为政府信息化的集中体现，不可避免存在信息公平问题。基于电子政务的公共性，公共信息服务的普遍均等是其应有之义，研究电子政务建设中的信息公平问题及其保障无疑具有较强的现实意义和理论意义，同时也能促进信息社会的一般信息公平问题的解决。

　　论文从五个方面予以展开：

　　第一，在分析国内外现有相关研究成果的基础上，笔者对信息公平进行了界定，认为信息公平是指社会全体成员均能自由、平等地选择和分享各种信息资源的一种价值理念，其实质是信息权利的平等。

　　第二，信息公平有其理论基础。社会公平理论、罗尔斯的正义论和普遍受益原则为信息公平奠定了道德和伦理基础;人权、知情权、参与权等则为信息公平奠定了法律基础;信息不对称理论与信息共享论则为信息公平的实现进行了可行性的论证与理论支撑。

　　第三，以社会公平理论为基础，结合我国电子政务的发展现状，从权利公平、机会公平、规则公平和结果公平来分析电子政务建设中的信息公平问题。具体表现为：(1)公众的权利公平较少被关注。目前我国电子政务处于政府信息公开阶段，侧重对公众知情权的确认。权利公平即应确保所有公民平等享受电子政务发展成果及在线获取政府公共服务。(2)公众平等使用电子政务未得以切实贯彻。表现在信息基础设施普及上农村不及城市;电子政务建设与发展呈现“东高西低”;政府网站构建的无障碍原则未得以强化。(3)规则公平问题凸显。我国所制定的电子政务相关的法律、政策及标准未能切实保证公平对待每一群体。(4)电子政务结果不公平。表现在老年人、低学历者、农民、残疾人未能普遍充分的享受电子政务的益处。

　　基于以上问题，笔者分析了问题产生的原因：(1)电子政务定位模糊，未能突出公平价值导向;(2)电子政务的信息传播模式由告之式向介入式转型，对用户知识水平、技术水平和经济水平要求较高;(3)电子政务信息无障碍理念缺失，无法满足公众的多样化需求。

　　电子政务建设中信息公平问题可能产生的影响：(1)个人层面，将妨碍公民人权的实现;(2)国家层面，制约电子政务效能发挥，电子政务建设的公正性与合理性受到置疑，政府公信力下降;(3)社会层面，社会排斥加剧，原有稳定的社会结构面临解构，社会和谐面临挑战。

　　第四，电子政务建设中的信息公平问题不仅存在于中国，也同样存在于世界其他国家和地区。其中欧盟、美国、新加坡和英国等对此问题的解决给予了相当关注。在比较研究各国的解决对策与经验的基础上，将其归纳为惠及全民的公共政策定位、信息权利的法律保障、信息基础设施公平配置、信息能力的全民教育与培养、电子政务信息环境的无障碍建设等五个方面。

　　(1)惠及全民的公共政策定位方面，以欧盟最为突出。欧盟制定了惠及全民的公共信息政策，指导和协调欧盟各成员国采取相应措施予以贯彻实施，此外还专门制定了“包容的电子政务计划”以解决电子政务中的信息公平问题，实现包容的信息社会。

　　(2)信息权利的法律保障方面，美国从公众公共信息获取权、公众在线信息获取权、政府网站信息无障碍等三方面予以法律保障，分别颁布了《信息自由法》、《电子政务法》和《508法案》等，为所有人实现平等获取政府信息提供法律保障。

　　(3)信息基础设施公平配置方面，笔者主要介绍了印度、英国和新加坡等国在信息基础设施的公平配置方面的经验。它们从技术突破到普及再到无缝连接不断完善，从有线到无线多渠道向公众提供在线政府信息，为电子政务信息公平提供了强有力的物质保障。

　　(4)信息能力的全民教育与培养方面，新加坡、韩国等国分别根据公平原则和补偿原则，实施全民信息教育和面向弱势群体的特殊培训，以普遍提高公众的知识水平和信息能力。

　　(5)电子政务信息环境的无障碍建设方面，以政府网站为对象，从政府网站设计无障碍和内容设计无障碍两个方面展开，并以“香港政府一站通”网站为例分析了香港在建设政府网站信息无障碍的经验。

　　第五，结合我国电子政务建设中存在的信息公平问题，从能力保障、物质保障、制度保障和环境保障等四个方面构建了电子政务建设中的信息公平保障体系。保障体系上述四个组成部分之间是层层递进的关系，其中电子政务的制度保障是主导，物质保障是前提，能力保障是根本，环境保障是关键。

　　制度保障方面，强调政府政策定位及信息资源的合理配置，以确保公众享有平等的政府信息获取权利、平等的政府信息获取机会、对等的信息获取能力和信息使用机会;物质保障方面，注重电子政务系统、信息获取技术及产品等的设计遵循惠及全民和普遍设计的原则，以确保电子政务信息无障碍，满足包括残疾人和老年人在内的信息需求;能力保障方面，强调加强电子政务系统的使用技能的教育与培训，以确保公众具备应有的信息获取能力;环境保障方面，注重加强电子政务交互环境、电子政务文化和电子政务伦理规范的建设，以确保良好的电子政务使用氛围与环境的形成，发挥电子政务应有的效能，实现电子政务中的信息公平，使所有人都能享受电子政务发展所带来的益处，融入信息社会。

　　总之，电子政务中的信息公平问题不是孤立存在的，它受整个社会大环境如地区信息化不平衡、数字鸿沟问题与教育公平问题等的影响，是数字鸿沟和信息分化等问题在电子政务中的集中反映。因此，电子政务信息公平的实现是一个长期过程。笔者认为，受电子政务发展的阶段性的影响，不同阶段电子政务信息公平评判标准也不一样。在电子政务发展的初级阶段，应确保所有人都能平等获取与利用电子政务的机会，不因地域和个人能力的差异而受到不公正对待。但不管处于哪一发展阶段，政府都应确保电子政务能够让所有人获得与其能力对等的信息。

本书的创新在于：

　　第一，选题较为新颖并具备一定的前瞻性。论文基于公平与正义的民主思想，将信息公平价值理念引入电子政务的研究领域，丰富了电子政务研究的内容，有利于电子政务功能发挥，实现社会和谐。选题的前瞻性在于，尽管当前政府信息服务还相对公平，电子政务中信息公平问题还不甚明显和强烈，但随着电子政务日趋完善，必然会面对这个问题。因为政府服务全部在线办理是电子政务的最终发展方向，电子政务的初衷是公众能获取并利用。

　　第二，研究视角的创新。论文基于公民权利视角，透析了作为基本人权的公众知情权、社会参与权与信息权利等;基于道德伦理视角，作者分析了惠及全民、普遍受益、社会包容(融合)等基本思想，以此作为我国电子政务信息公平的理论基石与基本要求。基于社会公平理论，结合电子政务的实际情况，从权利公平、机会公平、规则公平和结果公平四个方面分析了电子政务建设中存在的问题。

　　第三，研究内容的创新。论文系统研究了信息公平的理论基础，从哲学、法学、经济学和信息学等多学科系统研究了信息公平的理论基础。论文构建了电子政务信息公平保障体系，提出从制度保障、物质保障、能力保障和环境保障四个方面共同推进电子政务信息公平的实现。

　　第四，研究方法的创新。论文从保障公民信息权利的角度出发，针对电子政务中存在的信息不公平现象展开研究，论文运用比较与综合相结合的方法，系统研究了国外电子政务信息公平问题解决方式的经验，提出我国电子政务信息公平的保障体系及其模型。