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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2012-4-23 　　

心系档案志存高远 创新思维敢为人先

　　——浙江省档案局馆长鞠建林谈档案与电子文件登记备份工作

文章作者：本报记者 宁宇龙

　　4月17日，档案与电子文件登记备份工作现场会在浙江省召开。国家档案局局长杨冬权对浙江省档案部门正在深入开展的档案与电子文件登记备份工作给予了高度评价。为了让全国档案工作者更加深入细致地了解这项工作的现实意义和具体做法，浙江省档案局馆长鞠建林会后接受了本报记者专访，向记者讲述了近3年浙江开展档案与电子文件登记备份工作的情况。

　　鞠建林将这项自己创新提出并主抓实施的工作定义为贯彻落实国家档案局“三大体系”“三大战略”的具体抓手，推动全省档案事业全面发展的有效载体，创新社会管理、构建和谐社会的重要举措。一向靠事实说话的鞠局长举出了一系列实证。“首先是有效带动了档案事业全面发展。去年，全省各地新建登记备份机构44个，新增编制59名;全省档案行政事业经费投入2亿元，比前年增长了36.5%;全省56%以上的市、县、区已建成或正在建设新馆，其中去年建成6个新馆;全省有73个市县已建成或正在建设数字档案馆建设项目，去年全省有2000多家机关、企事业单位建成示范或规范化数字档案室;去年，全省各级国家综合档案馆档案查询超过62万人次，是2009年的3倍多。其次是有力地提升了档案部门的权威和影响力。档案部门近3年的辛苦工作，使自身的权威和影响力有了很大提升。各级档案部门普遍感到开展工作越来越得心应手。领导更加重视支持档案工作，部门之间的协调工作也越来越顺，各方重视支持档案事业发展的氛围越来越浓。同时，事业发展给了我们档案队伍一种底气、一种尊严，也使档案干部更加自信、更加成熟。三是有力地保障了档案安全。

　　登记备份工作对具有重要凭证和现实价值的档案电子文件包括电子业务数据进行备份，实现了安全监管在时间、领域和载体上的全覆盖，一大批现行的档案、电子文件和电子业务数据通过备份进馆得到了安全保管。2011年，我们在全国首次举行了档案与电子文件突发事故与灾害应急演练，全省11个市、20多个县和100多个重点涉民机关、企事业单位共同参与，提高了应对处置突发事件与灾害的能力。”

　　“最后是有力地推进了档案资源建设和档案利用体系建设。登记备份工作使我们以登记为手段，通盘掌握区域内档案资源的分布情况，同时通过接收、复制、备份等手段，加快档案资源的集聚整合步伐。从接收方面看，一大批原来想收但收不进来的档案都进馆了;从利用方面看，由于档案数字化、信息化程度高，很多地方比如乡镇、农村，现在设置个终端就能实现档案查阅了。”朴实的话语透出鞠局长的睿智与真诚。

　　“这项工作是一项全新的工作。刚开始，大家感到这项制度虽好，但很难实现。特别是曾经对现行档案集中管理作出的尝试失败对大家打击很大。”鞠局长直言不讳。针对实际情况，为了把登记备份这项工作做起来并做大、做强，浙江省档案部门可谓费尽心机、对症下药，克服了重重阻碍。鞠局长说：“这项工作相当于档案部门进行‘二次创业’，所以推动这项工作光靠档案部门自身是行不通的，除了有政策和法律的支撑外，还得有一个好的工作推进机制，关键是党委政府领导的重视和支持。我们在向省委、省政府的汇报中，都是从这项工作在确保档案电子文件安全、加强和创新社会管理这个角度切入，引起了省委、省政府领导的高度重视和关注，并以省委、省政府两办发文的形式确定推进此项工作。”

　　鞠局长表示，为了少走弯路，我们采取了试点先行的办法，先后在绍兴、萧山、鄞州、德清等10多个市县区及部分省直单位进行省级试点。在试点过程中，注重上下联动，省档案局馆通过召开理论务虚会、座谈会以及跟进指导等方式，及时掌握试点进展情况，帮助解决试点过程中出现的问题，总结试点经验，不断完善工作方案。各试点单位在登记备份的工作机制、技术路线、基础建设以及机构人员配套等方面进行了大胆探索。在各试点经验基本成熟的基础上，2010年，省档案局馆先后召开多次会议总结推广试点经验，以点带面，对全省登记备份工作进行全面部署。当年，全省有10个市和40多个县将备份工作列入了当地党委、政府对部门的年度综合目标考核，教育、财政、建设、安监、质检等10多个省级部门与省档案局联合发文，对本系统、本行业的登记备份工作提出了要求。于是，登记备份工作迅速在全省铺开。

　　其实，作为强化档案行政监管的一种全新制度设计和创新社会管理、保障信息安全、提供证据保全、整合档案资源的一种有效手段，档案与电子文件登记备份的战略意义不言而喻。鞠局长表示，下一步，浙江省将出台《浙江省档案与电子文件登记备份管理办法》，推进在线周期备份和离线脱机备份相结合、同城备份和异地备份相结合的立体备份方式，建立档案安全评估机制和工作质量评价机制等等。

　　原载于《中国档案报》2012年4月23日 总第2296期 第一版