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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2012-06-07

为实现档案强国新战略目标而努力奋斗

　　——本报记者与国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权访谈录

文章作者：本报记者 崔志华

　　编者按

　　在今年召开的全国档案工作暨表彰先进会议上，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权提出了建设“档案强国”这一档案事业发展的新的战略目标。为进一步加深读者对这一目标的理解，本报记者最近专访了杨冬权。

　　记 者：请问“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”这一新战略目标的提出具有什么意义?

　　杨冬权：2011年10月党的十七届六中全会，我们党提出了建设社会主义文化强国这一新的发展目标。随后，国家档案局在2012年2月召开的全国档案工作暨表彰先进会议上，也提出了“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”的目标。可以说，这是我国档案事业发展新的战略目标。我认为，文化强国新目标的提出，体现了党和人民对文化事业的新要求、新期待，体现了文化人的新自觉、新自信，对文化工作者形成了新凝聚、新引领，对文化事业的更好更快发展具有重要意义。同样，档案强国这一新战略目标的提出，也体现了党和人民对档案事业的新要求、新期待，体现了档案人的新自觉、新自信，将对档案工作者形成新凝聚、新期待，对档案事业的更好更快发展具有重要意义。

　　记 者：您是在什么背景下提出这个新战略目标的?

　　杨冬权：党的十七届六中全会前，当我国经济总量达到世界第二后不久，档案界就有专家建议我，应该提出建立档案强国。当时我就开始琢磨要不要提和怎么提的问题，但没有形成想法。2011年10月，我列席党的十七届六中全会，听到建设社会主义文化强国这一新目标，感到很振奋，很鼓舞，同时也对照档案工作，进行深入思考，初步想到可以而且应该及时地提出建设档案强国这一档案事业发展的新目标，并在会上思考出了一些理由、主要内涵以及实现路径等。会后先在国家档案局的理论中心组学习党的十七届六中全会精神时作了一个发言，初步提出了这个问题。之后，又在全国档案工作暨表彰先进会议上公开提出了这个问题。考虑到档案系统对这一新目标的接受程度，我把新目标提为“建设与社会主义文化强国相匹配的档案强国”，简称建设档案强国。

　　记 者：您是基于怎样的考虑提出这一战略目标的，您能介绍一下吗?

　　杨冬权：提出这个战略目标，我考虑有这样5条主要理由。

　　第一条理由是：文化强国建设需要建设档案强国。档案是文化的母资源或重要资源，档案工作承担着资政、存史、育人的重要文化功能，档案部门是重要的文化单位。文化强国建设，呼唤档案强国建设，需要做强档案工作，为文化强国建设提供重要支撑。建设档案强国，是建设文化强国的必然要求和题中应有之义。最近我看到一个报道，2012年4月2日，中国文联副主席、知名作家冯骥才在谈到如何建立文化强国时，特意提到了档案，要求为文化遗产建立完备档案，“否则就像家里没留下奶奶的照片”。他还说，文化遗产进入市场，得有4个前提，其中两个前提涉及档案，一个是有没有建立档案，另一个是档案建得是否立体、全面、详尽。

　　第二条理由是：党和人民的需要呼唤建设档案强国。党和国家的各项事业，无论是政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设及其他各项建设，都越来越需要通过建立健全并广泛及时地利用档案为之服务，使之更规范、更健全、更便利、更透明，更有公信力和权威性。从近几年的社会实际情况看，党和政府各项惠民政策的出台，都需要大量档案来帮助其得到真正的落实。党和国家的各级领导、各个部门，也更多地主动支持档案事业发展，做强档案事业。人民群众在享受党和政府的各项改善民生、惠民利民政策时，正越来越多、越来越广泛地利用涉及民生的各方面档案，他们要求建设档案强国，满足他们日益增长、特别是日益广泛的档案利用需求。

　　(上接第一版)

　　第三条理由是：我国的强国目标要求建设与之相匹配的档案强国。目前，我国总体上已处于将强未强之时，在一些方面处于世界第一，在一些方面处于世界第二或第三，进入了世界第一方阵。比如：在外汇储备、经济发展速度、对世界经济发展的贡献率，钢铁、水泥等的产量，手机、电脑用户，高速铁路运营里程，摩天大楼数量等方面都居于世界第一，汽车销量也曾一度世界第一，国内生产总值已经坐二望一，甚至有人认为，按购买力平价计算已经世界第一。目前，我国已经提出了人才强国、科技强国、文化强国等口号，下一步还会提教育强国、体育强国等口号。不少人预测，中国将在10年或15年内坐上国内生产总值世界第一的位置，成为经济强国，那时，中国将会在更多的领域居于世界第一，成为更加全面的世界强国。档案部门必须从现在起，就提出档案强国的目标，并努力更快地实现这一目标，从而为实现世界强国的目标作出档案人应有的贡献。否则，我们就会落后于其他行业，落后于全国形势，落后于全国人民的要求。

　　第四条理由是：档案事业发展需要有新的目标来凝聚力量，引领方向。一个国家乃至一项事业，需要不断地设立新的战略目标，来凝聚力量，引领方向。例如，我国20世纪50年代曾提出建设社会主义强国，60年代提出实现“四个现代化”，80年代提出建设小康社会等目标，这些新的战略目标，都曾极大地鼓舞了全国人民的士气，凝聚了全国人民的共识，产生了巨大的作用。我们档案行业，过去提出过建设社会主义档案事业体系的目标，近几年提出过“两个体系”“三个体系”建设的目标，现在，需要有一个更简明有力、涵盖面更广、更容易引起共鸣共识的新目标来凝聚人、鼓舞人。我认为，档案强国这个新目标，就可以达到这个目的。这个新目标，简明有力、简单易记、内涵丰富、适用时间长，与我国很多方面的强国目标相匹配，与全国人民强烈的强国愿望、强国要求相适合，与我国在国际上日益增长的强国地位相适应，能够体现档案人的气概与雄心，在档案界更易引起共鸣，形成共识，更能够凝聚人、鼓舞人、激励人、引领人。

　　第五条理由是：目前我们有很多有利条件可以使这一目标得以实现。说实话，档案界有些同行开始并不赞成提这一目标，他们很大程度上是担心这一目标实现不了，成为空洞口号。其实，就目前我国档案工作在世界各国的发展水平来说，已处于将强未强之时，在不少方面已处于国际领先，在不少方面已进入第一方阵，在很多方面都引世人瞩目、让国外羡慕，在国际档案界产生影响。比如：档案机构数量、档案人员数量、建筑面积1万平方米以上的档案馆数量、档案法规数量、档案专业教育机构数量、档案专业受教育人员数量、档案在职教育机构数量、在职受教育档案人员数量、全国公开发行的档案报纸数量、全国公开发行的档案期刊数量、档案学术论文数量、档案科研机构数量、档案网站数量、档案人员出国交流数量等等，都堪称世界第一或世界之最，居于首位。过去我们感到差距较大的档案馆舍建筑、档案资源的覆盖面、档案利用的覆盖面等方面，这几年也大有改善，迎头赶上。比如：档案馆建筑方面，过去不少县级档案馆几乎难以称得上是档案馆，但自从2009年开始中央投资补助建设中西部县级档案馆以来，这种情况大为改观，并将在“十三五”时期内根本改观。10年后，我国将不但在中央级、省级、地市级档案馆的建筑上总体居于世界最好，而且最基层的县一级档案馆在建筑上也将总体居于世界最好。那时，中西部县级档案馆的建筑面积最小的也将达1200平方米以上，1万平方米以上的县级档案馆将会有一批。在档案资源的覆盖面与档案利用的覆盖面这两个方面，自从2007年我们提出“贯彻以人为本、建立两个体系”的方针以来，各级档案部门大力开拓档案资源覆盖面与利用面，档案资源建设向基层延伸，向群众延伸，向新领域、新载体延伸，档案利用面向城乡居民、全体公众，大大缩小了与其他国家的距离，并且大有后来居上、逐渐领先之势。相信10年后，这种领先之势将会保持，并将继续扩大。我们有信心、有把握在不久的将来，在档案工作的主要领域全面领先于世界，在档案工作领域中成为世界强国，初步实现档案强国的目标。

　　记 者：档案强国这个新战略目标的具体概念是什么?

　　杨冬权：所谓档案强国，我是指档案工作主要方面或档案工作主要领域的世界强国，是在国际档案界中有巨大影响的强大国家。档案强国是与世界各个国家相比而言的，就是在世界各国中，档案工作的一些主要方面，或者说档案事业的主要领域，都是强大有力的，名列前茅的，让人羡慕和愿意学习的，对别的国家、对国际档案界是有影响的国家。

　　记 者：档案强国的具体内涵或者说具体内容是什么?

　　杨冬权：档案强国的具体内涵或者说具体内容很丰富，可以无限扩充。目前，就我们的粗浅认识，初步先提出了4个方面的内涵，也就是“四个强大”。即强大的事业发展保障体系，强大的档案资源体系，强大的档案利用体系，强大的专业人才队伍。

　　记 者：这“四个强大”简洁明晰，一定包含了丰富的内容，请您分别深入阐述一下吧。首先，第一个“强大”——强大的事业发展保障体系，它的详细内容是什么?

　　杨冬权：档案强国内涵的第一个方面，或者说第一个主要标志，是建立起强大的档案事业发展保障体系，各方面对档案工作给予强有力的支持，档案事业发展有着强有力的条件。它包括至少4个方面的内容。

　　一是全社会具有高度的档案自觉，也就是档案意识强。标志是：各级领导自觉地运用档案进行决策、进行社会管理，部署各项重大工作时想到档案，对档案工作同部署、同检查、同推进。各个单位和广大群众自觉地运用档案维护自己的权益，办重要的事先建立档案，遇到档案自觉留存，遇有纠纷自觉查阅档案、听信档案。近年来，有些学者提出“档案社会”这个概念。我想，如果一个社会的档案自觉或档案意识真正达到上面我说的这个水平了，这个社会真的也可以称为“档案社会”了。这是我们档案工作的最高境界，也可以说是我们档案工作者的最高理想。

　　二是全社会对档案工作高度重视和支持，也就是对档案工作给予强有力支持。标志是8个列入：即列入领导日程、列入发展规划和计划、列入工作报告、列入投资概算、列入财政预算、列入立法计划、列入执法检查、列入考核体系。

　　三是档案工作网络健全，也就是有一个强大的工作网络。标志是：档案行政管理工作网络健全，档案收集管理利用工作(档案馆、室)网络健全，档案法制工作网络健全，档案教育培训工作网络健全，档案科研工作网络健全，档案宣传工作网络健全，档案社团网络健全，档案对外交流工作网络健全。

　　四是档案工作各方面条件满足需要，也就是工作条件强。标志是：档案工作机构、编制、人员、经费、馆室面积、设备技术等应有尽有，满足需要。

　　记 者：社会浓厚的档案意识、各级领导的大力支持、健全的档案工作网络、充分的档案工作条件，确实构成了强大的档案事业发展保障体系。那么，第二个“强大”——强大的档案资源体系，它的详细内容是什么?

　　杨冬权：档案强国内涵的第二个方面，或者说是第二个标志，是建立起强大的档案资源体系，具有强大的档案资源管理能力，为各方面利用档案提供强有力支撑。它也包括至少4个方面的内容。

　　一是档案资源的覆盖面。也就是档案资源应该覆盖到方方面面，各方面形成的所有档案要应建尽建、应归尽归、应进馆都进馆。档案资源体系要覆盖到城市与农村，覆盖到市民与农民，覆盖到民生的各个方面，覆盖到社会发展的各个领域，覆盖到各个立档单位，特别是新成立的经济、社会组织，覆盖到各种新的载体、新的形态，覆盖到各种新专业内容。总之，要达到经济社会发展到哪里，档案就建立到哪里;社会形成了什么档案，档案部门就及时收集、管理什么档案。

　　二是档案资源总的数量。也就是全国各个单位收藏保管的档案资料总量应该居于世界各国前列。目前，我国的馆藏、室藏各种档案与资料的数量，列入国家统计的4000多个国家档案馆，大约有3.5亿卷、册左右，排架长8000多公里;省直以上机关和大型企业、事业单位档案室，大约有2.8亿卷、册左右，排架长1.4万公里左右。还有大量地直、县直机关、乡镇与街道办事处、村委会与居委会、中小型企业和地级以下所属事业单位档案室收藏的档案数量未列入国家统计，估计数量要大于已列入国家统计的。我国目前档案资料总量，在世界各国中应是最多的国家之一，或最多的国家。

　　三是档案的安全方面。也就是档案安全应得到充分保障。包括要有适合档案安全的保管环境，即档案馆库;有保证档案安全的各方面设施;破损的档案及时得到修复、抢救;有档案的容灾备份，如异地备份、异质备份等。

　　四是档案的管理方面。也就是档案资源得到科学保管、整理与编目，使用计算机进行管理，实行自动检索等等。

　　记 者：档案资源覆盖面广、数量大、有充分安全保障，又能得到有效管理，这样的档案资源体系确实应该说是强大有力的。那么，第三个“强大”——强大的档案利用体系，它的详细内容是什么?

　　杨冬权：档案强国的第三个内涵，或者说是第三个标志，是建立起强大的档案利用体系，具有强大的公共服务能力，对社会发展发挥更强的影响力和更大的贡献率。它包括至少5个方面。

　　一是档案利用应覆盖各个方面。包括城市与农村各类地区，市民与农民各类人群，经济、政治、文化、社会等各个方面;国内和国外的利用者都可以利用档案;各种载体、各种专业内容的档案以及已公开的政府信息和其他信息都可以提供利用。

　　二是档案利用总量应居于世界各国前列。包括档案直接阅览的人数、观看档案展览的人数、档案编研出版物读者的人数、网上利用档案信息的人数、档案专题电视片的观众数等的总和。目前，我国的档案利用总量即使不是世界各国最大，也是最大的之一。

　　三是档案利用的形式多样。包括档案阅览、借阅、电话查询，利用展览、图书、报纸、刊物、电视、网络等媒体公布档案。

　　四是形成有影响力的开发利用成果。包括获得宣传文化出版方面、社会科学研究等方面的重大奖项，在电视台播出获得较高收视率，在网上公布赢得较高点击率，展出后参观人数众多，社会各界高度关注，社会媒体予以较好宣传等。

　　五是档案利用对社会的贡献率大、影响力大，也就是档案利用的经济效益、社会效益都很好。

　　记 者：档案利用覆盖面广，利用总量大，利用形式全，利用成果好，利用效益大，这些确实构成了强大的档案利用体系。那么，请您再谈谈第四个“强大”，——建立起一支强大的专业人才队伍包括哪些内容?

　　杨冬权：档案强国的第四个内涵，或者说是第四个标志是建立起一支强大的专业人才队伍，创造出丰硕的专业成果，对国际档案界发挥强大影响力。它至少包括以下7个方面。

　　一是档案专业人员数量居于世界第一;二是接受档案专业教育和在职教育的人数居于世界第一;三是档案人员整体素质在各国中名列前茅;四是档案的科研成果居于世界第一;五是有一批世界知名的档案专家;六是有一批具有国际影响力的档案科技成果;七是有一批国际化档案人才。

　　记 者：以上这“四个强大”的内涵，表明档案强国这个新目标，确实很具体，不是空洞的。那么，我们应该具体从哪些方面努力以实现这个新目标呢?

　　杨冬权：总体而言要以党的十七届六中全会精神为指导，在档案工作中继续大力实施以人为本、服务为先、安全第一这“三大战略”，进一步完善覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系这“三个体系”建设。具体地说，要做到4个“进一步”。

　　第一，要进一步争取各方面对档案工作的支持。可以从以下几个方面着手：

　　1.要进一步加大宣传力度。以电视、网络、手机、报刊、展览、讲座等各种形式，向领导、向社会、向公民宣传档案和档案工作的意义、价值、作用、地位，宣传档案工作者的工作成绩、先进事迹、崇高精神，提高全社会的档案意识，激发公民的档案自觉。

　　2.要进一步加大争取力度。要经常向领导和有关部门请示、汇报档案工作，多同有关部门联合举办档案活动，多争取领导参加档案部门的重要会议、重大活动，多开展面对公众、让大众参与、与公众互动的活动。

　　3.要进一步加大服务力度。要主动地为领导、为有关部门、为广大群众提供专题档案信息服务，以有为争取有位，以有效服务争取有力支持，以贡献争得地位。

　　4.要进一步加大法制建设力度。法治是必须人人遵守的，是强制人们执行的，加强档案法制建设，是争取档案工作支持的重要武器。要以多种形式，加大对已有档案法规的宣传，特别要加大档案执法检查的广度和力度，使法律上已经明确规定的各方面基本条件得以全部实现。还要进一步制定新的档案法规，修订现有的档案法规，进一步完善档案法规体系，为档案事业发展提供更完善的法制保障。

　　第二，要进一步完善档案资源体系建设。可以从以下各个方面着手：

　　1.要普遍制订和不断修改完善各个立档单位的文书档案以及各种专门档案的归档范围和保管期限表，并以各种方式严格执行，确保各种文件该归档的全部归档，该永久保存的划分为永久期限。

　　2.要普遍制订和不断修改各级各类国家档案馆的档案收集范围，并监督各档案馆严格执行，确保所有应进馆的档案全部进馆，永久保存。

　　3.要以各种形式广泛征集馆外和国外的相关档案、资料。

　　4.要主动地拍摄、记录有关资料存档，以进一步记录历史、丰富档案资源。

　　5.要对各立档单位的各种门类、各种载体档案由本单位档案部门集中统一管理。

　　6.要建设符合标准的档案馆库，使应接收档案能接收进馆，使已进馆档案有一个好的安全环境。

　　7.要采用各种档案安全防护设施和技术，确保档案安全，防止档案破损老化，延长档案寿命。

　　8.要加快对破损档案进行抢救。加大投入，研究并采用各种先进保护技术和设施手段，抢救和保护档案。

　　9.要加快传统载体档案数字化，并封存原件，以数字化档案代替原件提供利用，以保护档案原件。

　　10.要对电子文件及时进行异质、异地备份，确保其长久安全、可读。

　　11.要动员民间力量，收集利用民间档案，并对民间档案进行监管。

　　第三，要进一步完善档案利用体系建设。可以从以下几个方面着手：

　　1.要加快档案的开放鉴定步伐，使凡是可以开放的档案都向公众开放，提供利用。

　　2.要加快建设或利用远程传输档案的电子网络，并把已开放档案数字化，开展网上利用档案，方便城乡居民甚至国外利用者就近利用档案，实现档案资源广泛共享，增强档案公共服务能力。特别对涉及民生的可开放档案，更要优先鉴定、扫描、上网，提供利用。

　　3.要进一步建设好档案阅览室。尽可能简化利用手续，完善各种方便利用者的服务设施，进一步改善服务态度，延长利用时间，提供优质服务。

　　4.要进一步丰富档案利用手段。综合运用图书、展览、报刊、广播、电视、网络、手机、户外电子广告、内部资料等手段，利用档案，开发档案信息资源。

　　5.要进一步发掘利用深度，提高开发利用质量。要深度开发、系统开发档案信息资源，对档案资料进行二次加工、深度挖掘、提炼精华，变成有思想、有规律、有可读性的利用成果，提高档案利用成果的质量、水平、档次，扩大档案利用成果的影响面、影响力。

　　6.要进一步搞好政府公开信息查阅服务。收集不全的要扩大收集，把已公开的政府公开信息全部收集到。已收集全的要改进服务手段，既保证在查阅场所能查阅，也保证远程能查阅。查阅场所和远程查阅都要优化手段、态度和办法，提高服务质量，让查阅者更满意。

　　7.要进一步提供其他信息服务。档案部门要发挥自己的信息资源和信息技术优势，努力向广大利用者提供档案、政府公开信息以外的其他信息，如技术信息、市场信息、文化信息、社会信息、生活信息、旅游休闲信息等，以进一步增强档案馆的公共服务能力。

　　总之，要尽最大努力，用各种办法，真正做到各类档案信息应用尽用，各类档案利用人群需用尽供，最大限度地满足城乡全体居民的各方面利用需求，最大限度地发挥各种档案信息的各方面作用。

　　第四，要进一步加大档案人才队伍建设。可以从以下几个方面着手：

　　1.要进一步办好档案专业教育。用各种办法加强联系和合作，促进有关院校办好档案高等和中等职业教育，为档案工作培养能胜任实际工作的高素质的专业人才。

　　2.各档案部门要更严格地把好档案人员的入口关，选具有多方面专业背景的复合型人才，选档案工作所需要的各层次人才，选学历高、能力强、专业心坚定、有实践经验的人才。

　　3.要进一步加大岗位使用和培养，放手给档案人员压担子，在实践中培养人才，促进岗位成才。

　　4.要用各种形式对档案人员进行专业培训和继续教育。包括在党校、干部学校、其他高等学校举办培训班，或选送去深造，通过档案干部教育培训机构进行培训，进行远程教学等。

　　5.要进一步重视档案科研。加强档案科研机构建设，加大对科研课题的指导、选择力度，加大投入，集中科研人员，组织对一些关键性、实用性技术进行科研攻关，争取出一些在国内科技界和国际档案界有影响、真正破解档案工作中普遍性难题、对档案工作水平有实质性提升的重大科研成果。加大科研成果的转化，使档案科技成果变成生产力。重点培养和支持有潜力的档案专家。

　　6.要进一步广泛开展群众性学术研究。进一步扶持办好档案学会、协会等群众性、学术性社团，引导更多档案工作者广泛开展群众性学术研究，活跃学术气氛，普及档案学术研究，提高档案学术水平。

　　7.要进一步搞好档案专业技术职务评聘工作，严格把关，注重水平和实绩，精心评选，杜绝弄虚作假和滥评滥聘，使职称评聘真正成为引导人们潜心科研、努力工作的手段。

　　8.要进一步加大档案国际交流与合作。要继续坚持并进一步扩大选送懂外语的专业人员到国外培训，更多地与国外档案部门开展各方面的交流活动，按规定组织档案工作者到国外考察、学习和交流，邀请更多的外国专家到我国来讲学、培训和交流，更积极地参加国际档案界的各种活动，承担并高质量地完成他们的项目，更多地邀请国际档案组织的官员和专家来华开会、访问和指导，从而扩大我国在国际档案界的影响力和话语权，提高我国在国际档案界的地位，充分发挥我国在国际档案界的作用。

　　记 者：经过您的阐述，我们对“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”这一新的战略目标有了更深入的了解。这一战略目标内涵丰富，在实现途径上可操作性强，为档案工作者有效开展档案工作服务社会发展需要明确了方向。谢谢您接受我报的专访。最后，请问您对广大读者和档案工作者学习领会“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”这一新战略目标还有哪些希望?

　　杨冬权：我想利用此次采访的机会，转告广大读者，档案强国的意义、内涵、实现途径等，内容很丰富，包括的方面很多，绝不仅仅止于我今天说的这些。希望广大档案工作者积极地向《中国档案报》投稿，提建议、谈看法，对档案强国的意义、内涵、实现途径等发表观点，以不断丰富和充实档案强国这一战略目标的内涵，促进这一战略目标的更好实现。同时也希望各级档案部门和全国广大档案工作者，统一思想，凝聚共识，上下一心，共同努力，为实现档案强国这一档案事业发展的新的战略目标而不懈奋斗。

　　原载于《中国档案报》2012年6月7日 总第2315期 第一版