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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2013-09-27　　

如何追究档案管理中的刑事责任

文章作者：徐迎晨 汪长泰

　　今年公布施行的《档案管理违法违纪行为处分规定》与《档案行政处罚程序暂行规定》《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)《中华人民共和国档案法实施办法》一起，构成了档案管理行政违法违纪行为追究行政责任的系统法规依据。然而在档案管理中发生了比追究行政责任更加严重的违法行为，可能构成犯罪，需要追究刑事责任时，如何适用具体法律呢?1996年修订的《档案法》第二十四条规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任。这条规定可以说是空白罪状，没有具体说明某一具体犯罪的构成特征。如果要确定某种具体违法行为是否构成犯罪，如何构成犯罪，触犯何种罪名，应当追究何种刑事责任，还需要结合其他相关法律，运用刑法学理论知识，紧扣刑法条文规定，对具体违法行为作具体分析研究。

　　可能构成犯罪的具体违法行为是发生在档案管理、利用和公布工作中的。现行《档案法》第二十四条、第二十五条规定有9种行为可能会构成犯罪。这9种具体行为可能发生在各级档案行政管理部门对档案进行管理、监督和指导的工作之中，也可能发生在各级各类档案馆接收、收集、整理、保管和利用档案的工作中。发生了以上具体的违法违纪行为，先要追究行政责任，只有这些违法行为达到了严重后果，才有可能构成犯罪，追究刑事责任。

　　档案管理中的具体违法行为构成犯罪必须符合《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)确立的罪刑法定原则。《刑法》第三条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。结合《档案法》来说，要对档案管理中的具体违法行为定罪处刑，必须要有法律明确规定该行为为犯罪，什么样的具体行为构成犯罪必须由法律明确规定，具体行为构成什么具体犯罪也必须由法律明确规定，对法律中没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。规定犯罪的法律必须是权力机关，全国人民代表大会制定的法律，不包括行政法规和地方性法规。通过对《刑法》分则全部条文的梳理，发现违反《档案法》规定直接指向适用刑法分则的条款，只有《刑法》第三百二十九条规定的两款。第一款罪名为：抢夺、窃取国有档案罪，犯罪对象为国家所有的档案，处5年以下有期徒刑或者拘役;第二款罪名为：擅自出卖、转让国有档案罪，犯罪对象为国家所有的档案，行为是违反《档案法》的擅自出卖、转让行为，处3年以下有期徒刑或者拘役。那么，是不是说违反《档案法》规定的行为只有这一种构成犯罪，其他违反《档案法》的行为，无论情节和后果多么严重，都不构成犯罪呢?答案肯定是否定的。档案管理中发生的具体违法行为，违反了其他法律规定的有关犯罪规定，也是可以追究刑事责任的。

　　档案管理中具体违法行为违反了《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)或《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保守国家秘密法》)的具体规定，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。法律保护的对象既包括珍贵文物，也包括国有馆藏文物。这两类保护的对象，在我国各级各类档案馆中有大量收藏、保管，如果在保管、利用过程中，这些档案被损毁、流失，违反《文物保护法》的规定，就可能构成犯罪，被追究刑事责任。《保守国家秘密法》第三条规定，国家秘密受法律保护。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。当前，我国各级各类档案馆馆藏的档案中，仍然有大量涉及国防、外交、国家安全等国家重大利益的档案处于秘密状况，不能向社会开放。这些档案虽然藏于档案馆，但属于国家秘密，受到《保守国家秘密法》的保护。如果这些档案在保管、利用中被泄露、损毁，违反了《保守国家秘密法》的规定，就可能构成犯罪，被依法追究刑事责任。

　　上述档案管理中发生的各种具体违法行为，违反了《档案法》《文物保护法》《保守国家秘密法》的具体规定，是否构成犯罪必须适用《刑法》的标准来衡量，追究刑事责任也必须要依照《刑法》具体条款来确定。根据罪刑法定原则，确定某种具体行为是否构成犯罪，构成何种犯罪，依法应当受到何种刑罚处罚，都必须以《刑法》为依据，以《刑法》为准则。要综合适用刑法总则和刑法分则的具体规范，从分析犯罪构成入手，分别分析犯罪客体、客观方面、主体、主观方面，从刑法分则中确定构成何种具体犯罪，触犯何种具体罪名，应当受到何种刑罚处罚。

　　档案违法行为违反了《文物保护法》规定，从而适用刑法分则的条款，具体涉及以下6个条款，包括《刑法》第一百五十一条第二款，罪名为：走私文物罪，犯罪对象为国家禁止出口的文物;《刑法》第三百二十四条第一款，罪名为：故意损毁文物罪，犯罪对象为国家保护的珍贵文物、全国重点和省级文物保护单位的文物;《刑法》第三百二十四条第三款，罪名为：过失损毁文物罪;《刑法》第三百二十五条，罪名为：非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪，属单位犯罪，既要处罚单位，也要处罚个人;《刑法》第三百二十七条，罪名为：非法出售、私赠文物藏品罪，犯罪对象为国家保护的文物藏品，属单位犯罪，对单位处罚金，对直接主管人员和直接责任人员处3年以下有期徒刑或者拘役;《刑法》第四百一十九条，罪名为：失职造成珍贵文物损毁、流失罪，犯罪对象为珍贵文物。

　　档案违法行为违反了《保守国家秘密法》规定，从而适用刑法分则条款，具体涉及两个条款，包括《刑法》第一百一十一条，罪名为：为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪，犯罪对象为国家秘密或者情报;《刑法》第三百九十八条，罪名为：故意泄露国家秘密罪，过失泄露国家秘密罪，犯罪对象为国家秘密，行为是国家机关工作人员违反《保守国家秘密法》的故意或过失泄露行为。

　　原载于《中国档案报》2013年9月27日 总第2515期 第二版