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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2016-12-08　　

改善档案法治环境 多层次多领域推进依法治档

作者：张晓芳 刘君 林红 陈尧

　　2016年以来，四川省档案局按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》《四川省依法治省纲要》的部署，深入推进依法行政，着力完善档案法规制度，积极开展档案法治宣传，严格执法检查和监督，服务中心工作、服务民生，依法治档能力和水平不断提升，档案法治环境进一步改善。

　　多层次推进依法治档

　　完善档案制度建设。建立完善局长办公会议会前学法制度，将依法行政、依法治档工作纳入档案部门年度目标管理考核内容。印发实施《四川省档案异质异地备份管理办法》《关于进一步加强档案安全工作的实施意见》《四川省档案馆民生档案异地查档跨馆服务指南》《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》《四川省扶贫开发项目档案管理细则》《关于进一步加强新形势下卫生计生档案工作的意见》《关于施行〈归档文件整理规则〉的几点意见》，档案工作相关制度更加规范，服务民生更加凸显。在全省档案系统提倡建立法律顾问制度，并将建立完善法律顾问制度列入四川省档案事业发展“十三五”规划。省档案局和成都市、攀枝花市、绵阳市、南充市、雅安市、眉山市、巴中市、阿坝州以及部分县(市、区)档案局已经建立法律顾问制度。

　　加强依法行政监督和指导。坚持实施档案工作规范性文件监管机制，严格按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》，依法制定、备案和清理规范性文件，严格审查有关档案工作规范性文件。认真执行合法性审查制度，由局法制工作机构对档案事务及相关文件进行合法性审查。认真落实《档案管理违法违纪行为处分规定》，指导基层档案部门依法查处涂改、伪造档案案件。对广元、德阳、南充、内江、眉山等地开展了汛期档案安全专项检查。连续6年与省发展改革委开展重点项目档案工作专项督查，连续5年组织省级机关档案工作协作组开展归档情况检查，有力促进了相关工作依法开展。召开全省档案法治建设培训会，编印《档案行政执法手册》，进一步规范全省档案系统行政执法文书格式和行政执法行为，着力提升档案部门依法行政能力。

　　深入开展档案法治宣传。今年1月省人民代表大会召开期间，在媒体上集中宣传档案法治。“6•9”国际档案日期间，通过各种形式，大力宣传档案法律法规。结合“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，制作档案法治宣传微页，在四川档案网、四川档案政务微博和政务微信同步上线。印发《四川省档案法治宣传教育第七个五年规划》，明确了全省“七五”档案法治宣传教育工作总体目标、主要任务和各阶段的工作安排。省档案局获得省委、省政府表彰的2011—2015年全省法治宣传教育先进集体。

　　全维度开展档案服务工作

　　今年“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动的主题是“加强法制宣传教育，服务经济社会发展”。四川省档案局进一步加强档案法治建设，采取多种措施服务经济社会发展、服务民生，受到社会好评。

　　助力精准扶贫工作。今年6月，四川省档案局联合省脱贫攻坚领导小组办公室印发了《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，要坚持统一领导、分级管理，统筹推进、确保安全，规范管理、有效利用的原则抓好精准扶贫档案工作。要进一步完善精准扶贫档案工作机制，形成省、市(州)、县(市、区)主导，乡镇、村(社区)配合，分级负责，齐抓共管的精准扶贫档案工作联动机制;要进一步加强精准扶贫档案资源建设，确保贫困地区农村土地确权、移民搬迁、医疗救助等工作中形成的各种门类和载体的档案收集齐全完整;要进一步加强精准扶贫档案规范管理，配备必要的设施设备，积极采用计算机和档案管理软件等现代化管理手段，实现精准扶贫档案目录及全文数字化管理;要进一步加强精准扶贫档案监督指导，加强对交通、水利、生态建设等精准扶贫项目档案工作的监督、指导工作，确保精准扶贫工作开展到哪里，档案指导服务就跟进到哪里。7月，省档案局在泸州市召开了全省精准扶贫档案工作推进会，总结全省精准扶贫档案工作推进情况，成都市、攀枝花市、泸州市、宜宾市、茂县、苍溪县档案部门，以及合江县政府作了经验交流发言，与会代表实地参观了泸州市合江县榕山镇、留学堂村等开展精准扶贫档案工作和扶贫开发项目档案工作的情况。为加强精准扶贫档案工作的针对性，《意见》附有《四川省精准扶贫档案管理办法》，并在成都举办了专题培训。《意见》的出台，为四川省做好精准扶贫档案工作，服务四川经济社会发展提供了有力指导。

　　规范卫生计生档案工作。省档案局联合省卫生和计划生育委员会、省中医药管理局印发的《关于进一步加强新形势下卫生计生档案工作的意见》(以下简称《意见》)，是针对全省卫生计生领域档案管理出台的首份文件。卫生计生档案是各级卫生计生、中医药行政管理部门和医疗卫生计生单位在工作中形成的，具有保存价值的各种形式和载体的历史记录，对服务公众健康与人口发展等具有独特作用。《意见》遵循卫生计生档案工作规律，对进一步加强新形势下卫生计生档案工作提出了4个方面的要求。一要充分认识卫生计生档案工作的重要性，明确“十三五”时期卫生计生档案工作的目标;二要建立健全卫生计生档案工作机制，明确各级卫生计生、中医药行政管理部门、档案行政管理部门和医疗卫生计生单位的职责和任务;三要进一步提升卫生计生档案工作水平，丰富卫生计生档案资源、加强卫生计生档案安全保管、强化卫生计生档案利用服务、加快卫生计生档案信息化建设;四要切实为卫生计生档案工作提供保障，加强组织领导、加大经费投入、加强队伍建设，为卫生计生档案工作提供保障。《意见》的出台，对充分发挥卫生计生档案的作用，推动卫生计生档案工作依法开展，具有重要意义。

　　打造服务民生新平台。今年2月1日，四川省启动民生档案异地查档跨馆服务工作，省档案局印发《四川省档案馆民生档案异地查档跨馆服务指南》，建立了覆盖全省的联络机制、确保运行的保障机制、利用过程的安全机制、跟踪问题的反馈机制，各级国家档案馆异地查档跨馆服务内容、联系方式、工作流程等基本信息向社会公开，打造服务民生新平台。目前，全省国家档案馆已受理民生档案异地查档跨馆服务申请1000余起。