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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2017-07-05　　

抓好乡镇档案工作刻不容缓

作者：甘肃省陇南市档案局馆长 甘 宏

　　乡镇工作是基层组织建设的最前沿，是国家经济社会发展状况的“晴雨表”，乡镇机关规范化建设的程度直接关系着党和国家基层政权建设。按照甘肃省陇南市委创建工作的具体要求，市档案局在创建全省档案工作规范化管理工作中深入乡镇进行调研，发现了目前乡镇档案工作存在的一些主要问题。

　　乡镇在20世纪90年代前普遍重视档案工作，此后档案工作的重视有所减弱。一些单位工作连续数年获得先进，但档案却无人整理，不重视工作过程中文件材料的留存。有的乡镇比较重视档案保护留存，如武都区汉王镇、徽县大河店乡、水阳乡，其保存最早的档案可以追溯到20世纪50年代，有文书档案、科技档案、民生档案、党建档案和党员登记表、特色产业档案等，门类齐全。与之不同的是，大部分乡镇档案少之又少，有的甚至连半年内县级以上单位制发的红头文件都找不到，尤其是干部任免、工资晋级的档案缺失严重。一个乡镇由于没有档案或档案不完整，无法反映地方历史沿革发展的轨迹，此种情况令人震惊。究其原因，笔者以为，一些乡镇领导干部档案意识淡薄，缺乏档案法规常识;部分领导只重视政绩，却不重视政绩背后的档案留存;在机关规范化建设中，没有把档案工作纳入工作程序，摆上议事日程。对此，笔者认为有以下几个对策可以解决问题。

　　一是切实提高各级领导干部对档案工作重要性的思想认识。档案是国家最重要最核心的信息资源，是党治理国家体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要依据，要通过党校、行政学院举办培训学习，邀请专家举办讲座，印发《档案法》《甘肃省档案条例》等档案法规文件的读本，进行宣传学习，切实提高乡镇领导干部学法懂法的工作自觉;使领导干部从战略的高度、政治的高度充分认识重视加强基层档案工作的重要性和紧迫性，从事关机构改革、地方发展的大局综合考量，切实增强做好档案工作的使命感和历史责任感，让乡镇领导干部在思想上高度重视，在组织上切实加强，在工作上大力支持，在保障上着力强化。

　　二是从档案法规抓起，健全现代化治理体系，促进“三农”工作。近年来，随着经济社会的发展，档案门类涉及农村的方方面面、各行各业，如林改、土地确权、民生、民政、水利、社保等，抓好涉及“三农”工作中形成材料的跟踪建档，既体现了按政策法规办事，又强化了落实工作主体任务和依法行政。因此，乡镇领导要积极着眼“三农”问题，着力政策法规落实，着重建立健全“三农”档案工作体系建设，充分体现乡镇干部在建立健全现代化治理体系中档案留存的责任担当。

　　三是坚决贯彻落实有关文件精神，将中央省市各级加强和重视档案工作的文件规定精神落到实处。近5年来，市委、市政府高度重视档案工作，先后下发了《关于进一步加强全市档案工作的意见》《关于进一步加强新形势下国家综合档案馆工作的意见》《陇南市档案局关于推进全市档案工作精细化、规范化管理的意见》《档案管理违纪违法行为处分规定》《陇南市档案馆收集档案范围实施细则》《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》等，这些规范性文件紧贴陇南市工作实际，指导性、操作性都很强，抓好这些文件的贯彻落实迫在眉睫，如果把这些法规逐一落实，乡镇档案工作必将有新的起色。

　　四是把档案工作纳入各级领导年度绩效考核内容，依据有关规定加大问责力度。有关文件明确要求“市县区党委政府要坚持完善党委政府领导，档案部门归口负责，各方面共同参与的档案工作体制，把档案事业的发展列入各级党委、政府和各部门科学发展的考核内容，作为干部晋升的重要依据”。要以贯彻落实好这个文件精神为契机，统筹规划、协调推进。建立健全档案工作机构，成立由单位主要领导负总责，分管领导和办公室主任具体抓的档案工作网络，并配备学历高、素质强的骨干人员作为专兼职档案员，使档案工作有人抓有人管且能管理好;从严从实在管理上规范，努力适应档案社会化、多样化的趋势，加大对单位档案资源的保护留存，为事业后续发展和档案永续利用奠定坚实的基础，努力形成资源共享、管理规范、合作共赢的档案管理新格局;切实把档案工作纳入年度工作考核，纳入领导干部政绩考核，纳入机关规范化建设重要组成部分，同部署、同检查、同考核，彻底扭转乡镇档案工作弱化的被动局面。

　　原载于《中国档案报》2017年7月3日 总第3087期 第三版