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城建档案多行业多学科特性综述

作者：曾予新

　　城建档案——城市建设活动的结晶，其内容涉及众多行业、学科和专业，具有显著的多行业多学科特性。本论文通过罗列、归纳和系统分析，对城建档案的多行业多学科特性进行综述，旨在揭示其丰富的内涵，有助于认识和了解城建档案的多样性。

　　1.城市建设活动多行业特性的体现

　　按城市建设活动的基本过程和特性,将具体的活动划分成一定的行业类别，能够更加直观地、有效地掌握城市建设活动的方方面面。

　　1.1 城市基础资料积累调查活动

　　城市基础资料是指包括气象、水文、水文地质、地质、工程地质、矿物、地震、经济统计、人口统计、土地资源、环境科学与工程、历史、社会等方面的文字记载、图纸、数据表格等材料。每个城市的各类基础资料都是经过长期积累形成的，它们往往分散在不同的行业和部门，有些是历史逐步积累保存的资料，有些是当今不断形成产生的材料。

　　城市基础资料可以使人们直观地知晓城市的历史和现状，一目了然地了解城市的概况;可以从不同侧面反映城市的特点和内涵，从多层面帮助我们研究和探寻城市的各个要素。更重要的是基础资料可以为城市规划提供基础数据，经过统计分析和研究提炼，这些各行各业、各个方面的数据将成为指导城市未来发展方向的重要依据。

　　1.2城市建设积累延续活动

　　每一个城市都是经过长期的累积建设，形成当今的规模。城市建设活动不是一朝一夕的事情，必须有一个过程，是一项长时期的积累活动;同时历史都是在延续的，所以决定了城市建设活动必须继承和保护历史延续和遗留的东西。

　　这一类活动主要包括：延续和维护城市建设成果的活动;修缮和保护历史遗迹、古建筑、老建筑的活动等。

　　1.3测绘、地质勘查活动

　　测绘研究的对象主要是地表的各种地物、地貌和地下的地质构造、水文、矿藏等，如山川、河流、房屋、道路、植被等等。测绘的层次和手段包括大地测量、普通测量、摄影测量、工程测量、海洋测绘等。

　　1.4城市规划编制设计活动

　　城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。现在我们通常把城市建设的过程分为城市规划、城市建设、城市管理三个阶段，那么城市规划就是这三个阶段的龙头。这一类活动主要包括两个阶段、六个层次，即总体规划阶段和详细规划阶段;城市总体规划纲要、城市总体规划(含市域城镇体系规划和中心区域规划)、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

　　1.5建设项目前期立项审批准备活动

　　建设项目主要是指基本建设项目，是指按一定的规划设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。管理主体或业主是企业(或联合企业)、机关、事业单位。

　　通常情况下，建设项目前期要经历复杂的立项、勘察设计、规划选址、土地预审等环节，然后进入到规划部门的建设用地审批、建设工程审批，国土资源部门的土地征用审批，再进行建设管理部门的建设工程施工审批，最后进入到开工建设环节。

　　1.6 城市建设管理活动

　　主要是指城市建设行政管理的若干归口专业部门的管理活动，包括发展和改革、规划、国土、地震、文物、人防、消防、水利、建设、房产、拆迁、市政、市容、环保、绿化、城建档案管理等活动。这些归口专业部门是政府职能部门，依照法律法规行使政府管理城市建设方面的行政许可和行政执法事项以及审批、审核、备案等职能。

　　1.7城市基础设施建设管理活动

　　城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施，这里指的是工程性基础设施。包括：交通设施;供、排水设施;能源设施;邮电通信设施;绿化、环保、环卫设施;防灾、公益设施。城市基础设施建设管理活动主要指由政府举办投资兴建和管理的纯公益设施项目，或者前期是政府举办投资兴建，后期改制成为收费盈利项目。那些直接由社会力量投资兴建，具有盈利性质的基础设施建设管理活动划入土木工程设施施工管理活动。

　　1.8地下管线管理活动

　　地下管线是指城市的燃气、供热、供水、雨水、污水、中水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等基础设施地下管线。

　　地下管线管理越来越受到重视，已被纳入专门的城市建设管理活动。

　　1.9土木工程设施设计活动

　　土木工程设施泛指一切建筑物、构筑物、设施物等，其设计活动包括工程勘察和工程设计两大过程。工程勘察是查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。工程设计主要包括设计前期工作、总体规划、建筑设计、结构设计、给排水设计、采暖通风、空气调节设计、电气设计等。

　　1.10土木工程设施施工管理活动

　　土木工程设施施工管理活动就是将建设项目由书面的形态转化为实物形态的过程。主要包括工程咨询、工程管理、施工维护、工程监理等企业部门，组织实施施工管理，建筑材料采购，现场施工，竣工验收，交付使用等。

　　土木工程施工企业是庞大的企业群体，是城市建设的主力军。按照行业特点，施工企业可以划分成工业与民用工程、水利水电工程、交通运输工程、环保绿化工程等。按产品成品程度可分为土建工程、建筑安装、设备安装、装饰装修等。

　　1.11建筑材料、设备生产活动

　　建筑材料、设备生产活动也是一个庞大的产业群体。包括传统的建筑材料，新型的建筑材料，建筑设备，建筑施工机械设备、辅助设施等。活动涵盖了各类材料的生产、研发、销售、运输、安装、装饰等环节。

　　1.12城市建设科研、教育活动

　　城市建设活动在自然科学领域占有重要席位，本身就是一项庞大的学科，城建科研、教育活动既独立于城建活动，又服务于城建活动，包括科学研究，教学、培训等等。

　　我国土木工程学科A+等级高等学府有以同济大学、清华大学为代表的9所大学;A等级有以上海交通大学、西安交通大学为代表的近60所院校;B+等级有以武汉大学、四川大学、吉林大学、西北工业大学为代表的110多所院校;B等级有中国农业大学、上海师范大学100多所;C级以下的有近200所。

　　2.城建档案涉及的行业和学科领域

　　从以上多行业体现，可以按照国家关于行业划分的标准，将城市建设划分为若干行业和学科领域方面。城建档案是城市建设活动直接形成的成果,能够全面综合地反映城市建设多行业多学科的特性。

　　2.1 自然环境和现状、历史人文调查研究积累方面

　　涉及行业：机构组织、公共管理、科学研究、地质勘查、技术服务、专业服务、环境管理等行业。

　　涉及学科或专业：气象学、水文学、水文地质学、地质学、工程地质学、矿物学、地震学(是地质学和物理学的边缘科学)、经济统计学、人口统计学、土地资源管理、环境科学与技术、历史社会学等。

　　2.2 测绘、勘测勘察、地理信息系统方面

　　涉及行业：机构组织、公共管理、科学研究、地质勘查、技术服务等行业。

　　涉及学科或专业：测绘科学与技术、地理学、勘测勘察、地理信息系统等。

　　2.3 城市规划编制设计方面

　　涉及行业：机构组织、公共管理、科学研究、技术服务、专业服务等行业。

　　涉及学科或专业：城市规划与设计、风景园林规划与设计等。

　　2.4 城市建设管理方面

　　涉及行业：机构组织、公共管理、环境管理、环保绿化、专业服务等行业。

　　涉及学科或专业：发展和改革立项管理、规划管理、国土资源管理、文物管理、地震管理、人防管理、消防管理、水利管理、建设管理、房产管理、测绘管理、拆迁管理、市政市容管理、环境卫生管理、环境保护管理、园林绿化管理、城市管理、公共交通、城建档案管理等。

　　2.5 土木工程设施科研教育、设计、施工方面

　　涉及行业：机构组织、建筑建材、水利水电、交通运输、环保绿化、专业服务等行业。

　　涉及学科或专业：建筑学，土木工程，建筑技术科学，建筑材料，建筑设备，施工管理，施工技术，施工机械设备，工程监理。

　　3. 城建档案多行业多学科涉及的专业构成或研究内容

　　3.1 自然环境和现状、历史人文调查研究积累

　　专业构成或研究内容包括：

　　气象学：气候、气温、风向、降水、日照等。

　　水文及水文地质：水系、水源等。

　　地质、工程地质：地质、土壤、地形、生态等。

　　矿物及资源：矿物、资源等。

　　经济统计：经济总量统计、产业发展统计、社会发展统计等。

　　人口统计：调查统计人口数据，揭示人口发展变化规律。

　　土地资源：土地资源、土地利用等。

　　基础设施：基础设施规模、数量、分布等。

　　环境科学与工程：区域生态环境质量、生态保护和生态环境建设等。

　　历史、社会、文化：历史发展变化和历史文化等。

　　3.2 测绘、勘测勘察、地理信息系统

　　专业构成或研究内容包括：

　　测绘：大地测量、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、地图制图等。

　　勘测勘察：地籍测量、地质勘察勘探、岩土工程勘察等。

　　地理信息系统：城市信息系统、其它信息系统等。

　　3.3 城市规划编制设计

　　专业构成或研究内容包括：

　　城市总体规划纲要：市域城镇体系规划纲要;城市规划区的范围;城市职能、城市性质和发展目标;禁建区、限建区、适建区范围;城市人口规模;中心城区空间增长边界、建设用地规模和建设用地范围;交通发展战略及主要对外交通设施布局原则;重大基础设施和公共服务设施的发展目标;综合防灾体系的原则和建设方针等。

　　城市总体规划：划指标、城市用地、交通体系、公共建筑、工程规划、保护规划、城镇体系规划、城市近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

　　3.4 城市建设管理

　　专业构成或研究内容包括：

　　发展和改革立项管理：固定资产投资管理、城市发展规划、城市基础设施重大建设项目布局等。

　　规划管理：总体规划编制、详细规划、建设用地规划管理、建设工程规划管理、基础设施规划管理、管线工程规划管理、测绘管理等。

　　国土资源管理：土资源规划、耕地保护、地籍管理、土地利用、征地管理、矿产资源勘查、矿产资源开发、地质环境管理等。

　　文物管理：文物保护规划、文物保护工程管理、配合基本建设进行的各类考古发掘等。

　　地震管理：震害防御管理、抗震设防管理、应急救援等。

　　人防管理：人防工程建设规划和计划、地下空间开发利用规划、地下交通基础设施的防护设计审查、结合民用建筑修建防空地下室和易地建设防空地下室审核审批等。

　　消防管理：建设工程消防设计审核、备案、建设工程消防竣工验收、建设工程竣工验收消防备案等。

　　水利管理：水利规划、水资源保护、水利工程管理等。

　　建设管理：建设项目近期建设实施计划、城市基础建设项目管理、建设项目施工管理、建筑市场管理、建筑节能与建筑材料管理、工程质量管理、施工安全管理等。

　　房产管理：住房保障管理、住房配套管理、房产权籍管理、房地产市场监管、房屋修缮和改造管理、物业管理和公房资产管理、专项维修资金监督管理等。

　　拆迁管理：房屋拆迁管理、年度房屋拆迁计划等。

　　市政市容管理：市政管理、市容景观管理、户外广告管理、环境建设规划、安全应急处置等。

　　环境卫生管理：环境卫生管理、固体废弃物管理、环境卫生监督检查等。

　　园林绿化管理：园林绿化管理、公园风景区管理、野生动植物保护等。

　　公共交通建设运营管理：城市快速公交场站建设管理、城市轻轨交通设施建设管理、地铁建设管理等。

　　城建档案管理：城建档案业务指导、档案接收、档案管理与保护、档案利用、档案信息公开与服务等。

　　3.5土木工程设施科研教育、设计、施工

　　专业构成或研究内容包括：

　　建筑学：建筑概论、建筑设计、建筑力学、建筑构造、建筑结构、建筑技术、建筑材料、建筑设备、地基基础、城市规划、风景园林建筑等。

　　土木工程：岩土工程、结构工程、市政工程、供热工程、供燃气工程、通风及空调工程、防灾减灾及防护工程、桥梁隧道工程、园林绿化工程、古建筑工程等。

　　建筑材料：结构材料包括木材、竹材、石材、水泥、混凝土、金属、砖瓦、陶瓷、玻璃、工程塑料、复合材料等;装饰材料包括各种涂料、油漆、镀层、贴面、各色瓷砖、具有特殊效果的玻璃等;专用材料包括防水、防潮、防腐、防火、阻燃、隔音、隔热、保温、密封等。

　　建筑设备：建筑给排水、建筑通风、建筑照明、采暖空调、建筑电气、建筑电梯等。

　　施工管理：设计交底、施工组织设计、施工测量、施工材料检验、施工进度、质量控制、施工现场问题处理等。

　　施工技术：土方工程、桩基础工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、预应力混凝土工程、结构安装工程、防水工程、装饰工程等施工工艺、方法、措施。

　　工程监理：工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制，进行信息管理、工程建设合同管理等。

　　(作者单位：郑州市城建档案馆)