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本文来源：中国档案资讯网 发布日期：2017-08-02　　

服务改革 服务项目 服务经济发展

——党的十八大以来建设项目档案工作取得新进展

作者：刘畅然

　　过去的5年，是我国改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的5年，在这段经济转型升级的关键时期，建设项目档案工作在国家档案局的正确领导下，在各部门各地区的重视、支持下，以“服务改革、服务项目、服务经济发展”为中心，以为党和国家中心工作和各项建设事业有效服务为目标，以“三个体系”建设为指导，按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的工作要求，不断改革和完善工作管理体制和运行机制，促进建设项目档案工作取得了新的进展。

　　服务党和国家中心工作能力进一步增强。过去5年，建设项目档案工作紧密围绕党和国家中心工作，努力促进建设项目档案工作为党和国家大事要事做好服务。国家档案局加强对长江三峡工程和南水北调工程档案工作的指导，集中精力开展重点服务。根据国务院总体安排，制定了《长江三峡工程枢纽工程档案专项验收大纲》《长江三峡工程移民工程档案专项验收大纲》，并完成长江三峡工程、移民工程档案专项验收工作。为深入贯彻落实中央西部大开发战略和中央新疆工作座谈会精神，在发出《关于加强新疆建设项目档案工作的意见》的基础上，组织召开西部大开发建设项目档案工作推进会和西部大开发建设项目档案工作宣贯会，对西部大开发建设项目和援建项目档案管理工作做出了部署，对西部地区档案业务指导骨干进行宣讲培训。为服务国家京津冀协同发展战略，北京、天津、河北3省、市积极研究建设项目档案联合监管工作机制，开展对首都新机场等京津冀协同发展重点项目的档案业务指导。

　　项目档案法制建设进一步完善。过去5年，国家档案局与有关部门联合印发《水利水电工程移民档案管理办法》《军工固定资产投资项目档案管理办法》《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》《建设项目档案监督指导工作指南》，推动民用机场建设项目档案管理制度的制定，开展《国家重大建设项目文件归档要求和档案整理规范》《煤炭建设项目档案管理规范》等标准的修订工作。四川省政府印发《四川省重点项目管理办法》，陕西省将建设项目档案监督指导和验收等内容纳入《陕西省档案条例》，江西省修订了《重点建设项目档案管理办法》，江苏省出台《油气输送管道项目档案管理暂行规定》，山西省制定了《重大建设项目档案验收细则》，辽宁省出台《水利水电工程移民档案管理实施细则》，黑龙江省印发《三江治理工程建设项目档案管理暂行办法》，湖南省指导电力、水利、轨道交通等行业编制项目档案管理标准。项目档案法规标准体系进一步完善，为项目档案工作的法制化、标准化开展奠定了基础。

　　项目档案监管力度进一步加大。国家档案局继续开展重点建设项目档案工作巡回检查，共对14个省市的70余项不同行业不同类型的中央和省市重点建设项目档案工作进行了实地查验。同时，国家档案局与国防科工局联合对国防科技工业固定资产投资项目进行了检查。通过这些检查，对项目档案工作情况有了较为全面的了解，对推动项目档案工作的发展起到了很好的作用。同时，也搭建起了增强项目主管部门的档案意识，深化档案行政管理部门业务指导，有效促进管理体制条块结合的良好工作平台。江苏省档案局联合省人大开展项目档案执法检查，辽宁省档案局邀请省人大视察项目档案工作，安徽、四川、吉林等省档案局与当地发展改革委联合开展项目档案工作检查，浙江省建立了区域项目档案巡检机制，新疆维吾尔自治区档案局对水利行业建设项目进行了档案执法检查。

　　项目档案验收工作进一步规范。国家档案局依据《重大建设项目档案验收办法》和《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》，严把档案验收关，不断完善、规范档案验收程序和标准。通过组织验收和委托验收的方式，共对50余项重大建设项目和国家电子政务工程建设项目进行了档案验收。天津市政府、辽宁省政府将重大建设项目档案验收纳入行政审批事项;河南省委办、省政府办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》对建设项目档案验收提出明确要求;安徽省、贵州省建立了建设项目档案验收专家库;四川省对2000多个项目进行了档案验收。建设项目档案验收工作不断规范，有效地保障了项目档案的完整、准确、系统和安全。

　　项目档案登记工作进一步落实。各地区按照《国家重点建设项目档案管理登记办法》要求，切实做好项目档案登记工作。河北省印发了《省管重点建设项目档案管理登记办法》;天津市、浙江省项目档案登记率连续5年达100%;江苏省每年对重大建设项目档案管理登记情况进行通报;湖南省从登记入手，建立了建设项目档案动态数据库，为档案部门了解项目进展情况，及时进行监督指导奠定了基础。

　　与相关部门联系进一步增强。国家档案局加强与投资主管部门和行业主管部门联系，力争将档案管理纳入投资管理和项目管理相关法规中，对具有行业管理职能的部门提出了项目档案工作要求，强调条块结合的重要性，要求行业与地方区分各自职责，明确各自工作侧重点，共同促进建设项目档案工作。各地区档案部门也加强与有关部门沟通协调，营造了档案行政管理部门和行业主管部门互相借力、互相配合的建设项目档案工作良好局面。宁夏回族自治区建立了档案部门与行业主管部门，中央、地方和民营企业互联互动的建设项目档案工作管理机制;广东省加强与省重点项目工作领导小组沟通，联合出台《关于加强广东省重大建设项目档案工作监管的通知》;重庆市加强与市移民局联系，共同做好三峡移民档案工作;西藏自治区与行业主管部门积极配合，加强交通、水利、电力等行业项目档案工作;安徽省与省教育厅联合开展高等院校建设项目档案工作检查。

　　项目档案薄弱领域进一步改善。过去5年，国家档案局采取多种有效手段，下大力气推动项目档案薄弱领域快速发展，努力促进项目档案健康均衡发展。一是建设项目档案工作地区发展不平衡的状况得到改善。随着西部地区经济建设的发展，投资主管部门和项目主管部门越来越重视建设项目档案工作，建设单位和参建单位档案意识不断增强，做好建设项目档案工作的自觉性和主动性明显提高，与东部发达地区项目档案管理水平的差距逐步缩小。二是通过制定标准规范，严格验收程序，开展协作组活动等做法，推动煤炭建设项目档案管理水平稳步提升。三是移民档案管理不够规范的情况受到高度关注。长期以来，工程移民工作难度大、头绪多，移民档案管理相对薄弱。在总结长江三峡工程等水利水电工程移民档案工作经验教训的基础上，国家档案局与水利部、国家能源局联合制定了《水利水电工程移民档案管理办法》，对移民档案工作做出了全面的规定，进一步规范和促进了移民档案工作。

　　项目档案人员业务素质不断提升。为宣传贯彻国家有关项目档案规章制度，提升项目档案人员业务素质，培养会档案管理、懂工程建设的复合型项目档案人员，国家档案局先后举办了西部大开发建设项目档案工作宣贯会、《水利水电工程移民档案管理办法》宣贯培训班、贵州省建设项目档案业务人员培训班、电力行业建设项目档案管理培训班、《建设项目档案监督指导工作指南》培训班等一系列宣贯培训活动，为来自国务院有关部门、各省市档案行政管理部门、有关中央企业和项目建设单位的有关人员进行了政策宣贯和业务培训，有效提升了项目档案工作人员业务水平和工作能力。各地区也采取多种方式，有效提升项目档案人员业务素质。海南省通过集中培训、专题培训和个别培训相结合的方式，加大建设项目档案培训力度，几年来，向2000多名基层档案工作者讲授了项目档案有关知识;福建省每年开展全省重点项目档案业务培训班;吉林省对全省项目稽查人员和项目建设单位人员开展档案培训，项目档案人员素质得到了进一步提升。

　　开展建设项目档案管理评先创优活动。近年来，随着项目档案工作的顺利开展，项目档案越来越受到项目主管部门和项目建设单位的重视，涌现出一批高质量、高水平的精品工程档案。为宣传、表彰和推广这些精品工程档案的优秀做法和先进经验，引导各建设单位进一步重视项目档案工作，提高项目档案工作管理水平，2012年，国家档案局提出创建“全国建设项目档案管理示范工程”，各级档案行政管理部门、各项目主管部门和有关建设项目单位积极响应，认真组织推荐申报，最后确定了91个建设项目为第一批“全国建设项目档案管理示范工程”。广东省设立了建设项目档案“金册奖”;四川省开展了全省建设项目档案工作示范工程创建活动，积极总结推广先进经验，起到了良好的示范引领作用。

　　原载于《中国档案报》2017年7月20日 总第3094期 第一版