湖北省宜都市

 

　　宜都市位于鄂西南长江清江交汇处，素有“楚蜀咽喉”、“鄂西门户”、“三峡门城”之称。全市辖10个乡镇(街道办事处)、2个管委会、123个行政村、21个社区居委会，总人口39.4万。近几年来，我市以科学发展观为指导，强化工业主导地位，加快建设工业强市，初步实现了县域经济的突破性发展。县域经济综合排名连续两年位居全省第1位。先后荣获全国科技进步先进县市、全国文化先进县市、中国民营经济最佳投资县市、国家级园林城市等多项荣誉。

　　近年来，宜都市认真贯彻落实党的十六届五中全会、党的十七大关于全面推进社会主义新农村建设的重要精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求，全市新农村建设整体推进、成效显著。在全面建设社会主义新农村的进程中，我市高度重视档案工作，将新农村建设档案工作与全市的新农村建设工作同步规划和实施，实现了档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步、健康发展。

　　一是领导认识到位。 档案工作虽然不是在经济发展的最前沿，但档案真实地记录经济社会发展过程，是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工具和手段。思想是行动的先导，在对档案工作重要性的认识上，我们思想高度统一，市领导强调：档案是社会发展过程的忠诚记录者，没有档案或做不好档案，就是对社会发展不负责任；档案是发展环境的忠实服务者，没有档案或做不好档案，就是损害宜都发展环境；档案是和谐社会的忠实维护者，没有档案或做不好档案，就是埋下了矛盾纠纷的隐患。

近年来，市委、市政府坚持把档案工作纳入新农村建设整体规划中，同部署、同建设、同检查、同验收。市政府每年都主持召开全市档案工作会议，市委、市政府出台了《全市新农村建设档案工作实施方案》、《关于加强新农村建设档案工作的意见》等规范性文件，去年还专门召开了全市新农村建设档案工作会议。2005年，宜都成为湖北省“三农”档案工作示范点，极大地推动了全市新农村建设档案工作水平提升，试点工作得到了省档案局的高度评价。

　　二是部门落实到位。在市委统一领导下，乡镇办事处、市直各部门把抓好档案工作作为检验本部门工作的重要标准之一，各司其职，全市10个乡镇街道办事处都成立了以主要负责人为组长的新农村档案建设领导小组，市直组织、农业、林业、水利等部门积极与档案部门配合，形成了强大的合力。2006至2007年，市委组织部与市档案局联合对农村基层组织档案工作进行了严格规范，今年，市委组织部又与市档案部门一起，对农村基层党员个人档案建设进行了严格规范。

　　三是经费保障到位。我们通过落实新农村建设试点示范村扶持资金、档案工作专项经费、村级档案规范化建设经费等措施，以多种投入途径，整合多项资金来源，不断加大对全市新农村建设档案工作的投入力度。据不完全统计，近年来，全市市、乡、村三级累计投入档案建设经费达到40０万元，极大地改善了档案设施设备状况，保障了档案事业的快速发展。

　　近几年来，我们紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的战略部署，根据农村不同地区、不同发展水平，因地制宜，以农村稳定、农业增效、农民增收为出发点和落脚点，正确引导，主动围绕“农”字建档，真情服务“三农”，新农村建设档案水平大幅提升。

　　一是夯实基础。我们以基层档案规范化建设为目标，大力加强基础工作，不仅市直部门档案水平提升，乡镇、办事处和村级档案管理水平也大幅提升。

　　1、规范行政村档案。我们制定了行政村档案规范化标准，并采取先在新农村建设示范村建档，然后开现场会等方式，推广试点单位的先进做法和经验，以点带面，带动全市123个村，全部达到了规范化水平。一部分村还用现代化手段管理档案，实现了“鼠标一点、资料可见”。

　　2、规范乡镇、办事处档案。我们将乡镇、办事处档案工作纳入了目标考核，把检查结果与效能建设有关奖励政策挂钩，极大地推动了乡镇、办事处档案工作的规范化。全市10个乡镇、办事处档案管理全部达到省二级以上水平，其中省一级２家，省特级１家。乡镇直属单位的的档案工作全部实现目标管理，乡镇站所都建立了档案室。其中派出所、财政所、卫生院、初级中学等全部达到省二级以上标准。陆城财政所档案管理达到省特级标准。

　　3、提升涉农部门档案水平。各涉农部门积极参与构建新农村建设档案整体格局。2005年，市直涉农8部门联合下发了《进一步加强“三农”档案工作的意见》。今年，市档案局、民政局、农业局联合转发了《国家档案局、民政局、农业部关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》。各涉农部门自身档案建设力度不断加大，水平不断提升。市农业局档案工作2006年荣升省一级，2008年积极创建省特级。市林业局投入10余万元，对全市17万份林户档案和村集体林改档案全部进行了规范整理，做到了林地、林界、林木、林农、经营权、使用权、受益权等各种林改资料齐全归档，安全保管。

　　二是拓宽领域。新农村建设档案，领域广阔，工程浩大．我们以宽阔的视野来开展工作，在涉及农村经济体制、生产生活、管理经营方式以及农村基层民主、文化建设和党的建设等工作中普遍建立档案。

　　1、建立农村改革档案。全市普遍建立了农村改革档案，涉及农村税费改革、农村土地承包、农村合村并组等内容，资料翔实，在我市鸡头山村、十里铺村等，档案就是村情村史，记录了一个村的历史变迁。

　　2、建立农业科技项目档案。全市已建立起波尔羊繁育、农业综合开发、小型水库除险加固、中低产田改造、人畜饮水、果树苗木繁育、退耕还林、天保林、水产养殖、柑桔营销、茶叶种植，国土资源保护，生态农业等科技项目档案。

　　3、建立新农村建设专门档案。全市普遍建立了农民信贷、计划生育、社会治安、村级财务、科技示范户、文化中心户、农村经营大户、文明创建、扶贫救灾、合作医疗、农民健康档案，健全了党员个人档案和村民档案。

　　4、建立特色档案。近年来，我们围绕各地的农业主导产业，相继建立了名产名品档案、产业大户档案；在中国谜语第一村青林寺村，为谜语传承人建立了名人档案；陆城办事处原来有20多家集体企业，为处理破产后的遗留问题，集中人力、物力、财力，规范了破产企业档案。宜都是全国故事之乡，有关部门利用档案资料、根据民间口述，先后整理出版了《宜都地名故事》、《宜都古树名木传奇》、《宜都桥故事》等一批本土文献，深受广大农民喜爱。

　　在利用基层新农村建设档案中，我们深切地体会到档案发挥了“三服务”的作用，即服务党务村务公开，给群众一个明白，还干部一个清白；服务新农村建设规划，正确看待历史，科学规划未来；服务农业结构调整，选准一个产业，致富一方百姓。

　　一是档案服务农村稳定。农村的和谐，关系到全社会的和谐；农民的稳定，关系到全社会的稳定。我们针对农村促和谐保稳定的需要，以维护农民的合法权益为基点，紧紧把握农民关心热点、难点问题，积极抓好土地承包合同、土地流转合同、农村宅基地、农村矛盾排查、农村换届选举等档案管理工作。档案在促进新农村建设中发挥了监督约束作用、保障依据作用和评判查考作用，为农村社会稳定作出了贡献。2007年底，五眼泉乡鸡头山村村干部报酬公布后，有人对一位副书记的工资上调有意见，村党总支书记当时查出村民代表议事记录，原来是村民代表认为这位副书记工作出色，把他的工资增加了，村民们心服口服。陆城办事处龙窝村在招商引资中发生了一起土地用地纠纷。该村有一处关闭企业的闲置土地60亩，本应是集体土地，一部分村民为了自己的私利，硬说这部分土地已划分到了农户，经过反复查档案，找记载，确证这块土地属于村集体。明确了土地归属。

　　二是档案服务农民致富。档案部门指导收集相关政策资料、农业科技资料，为农民致富提供了智力支持。档案信息资料上报纸，送到农民手中。陆城办事处办起了《新农村》“明白纸”，每两个月一期，集中刊登各种惠农政策、农产品产销信息、农作物病虫害防治知识，每期印发1万份，免费送给农民看，受到了广大农民朋友的交口称赞。市农业局还将农业科技信息定期编制成手机短信，发送到农民手中，及时指导农业生产，促进了农民增收。

　　三是档案服务农村文明。在新农村建设过程中，我们整合农村文化建设与档案建设资源，在村级普遍建起图书阅览室、荣誉陈列室、档案保管室，将档案室建成了农村文化活动中心。档案资料的利用形式多种多样，办展览、报纸、专栏等，将致富信息、党务村务信息及时传达到每个农户手中，为农村和谐稳定作出了贡献。

    实践中，我们体会到，档案工作是一项功在当代、利在千秋的基础性事业，在新农村建设的伟大进程中，档案必须按照新农村建设的总体部署同步跟进，必须立足于农业农村农民问题在夯实基础、整合力量、积极服务上下功夫，只有这样，我们的档案事业才能和社会主义新农村建设事业互相促进、同步发展。