青岛市档案局

 

　　“十五”期间，我市农村档案工作的着力点主要放在推动农村建档，促进农村各种档案科学、规范管理和为农村经济发展服务上，经过几年的努力，全市农村档案工作已基本改变了基础薄弱的面貌，档案管理水平整体上有了很大提高。党的十六届五中全会提出推进新农村建设这一重大命题后，我们在认真总结农村档案工作发展现状的基础上，按照中央关于新农村建设的战略部署和国家档案局的要求，结合青岛市社会主义新农村建设出现的新情况、新问题，在继续抓好档案工作规范化管理的同时，对农村档案工作的着力点进行了较大调整，积极探索建设适应新农村特点的档案工作，工作重心由过去的以“管”为主转变为“管”“用”并举，由以“档”为本转变为以“人”为本，抓住新农村建设的一些关节点，从中寻找档案工作的切入点，根据新农村建设的特点和要求，积极开展档案服务。在实际工作中，我们重点围绕服务政务（村务）公开、民生档案和新型合作组织档案管理等三个切入点，开创农村档案工作新局面，取得明显成效。

　　新农村建设内容非常丰富，加强村务公开，推进农村民主制度化建设，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权是其中的重要内容之一。近年来农村已经采取的一系列有效方法和措施，如设立公开栏、监督栏等，深受农民群众欢迎。然而任何一个农村的“公开栏”、“监督栏”都是有限的，不可能将农村所有事项都拿到“公开栏”、“监督栏”上去公布。经过认真分析研究，我局决定进一步拓展农村档案工作服务领域，将“建立健全农村档案管理制度，让农民通过档案文件了解党和国家的方针政策和村务活动”作为档案工作服务新农村建设的切入点，这一新的举措，得到市农委和市民政局等部门赞同，同时也受到市委市政府领导的重视和支持，将这一举措纳入市委、市政府制定《关于深入推进城乡互动，加快社会主义新农村建设的意见》之中，并明确将民政局、档案局、农委作为责任单位。为此，我局会同其他两个责任单位共同下发了《关于切实做好农村档案工作，服务社会主义新农村建设的通知》，还共同组织召开了现场会，对全市档案工作服务于新农村建设具体方法步骤做出了部署。

　　为使政务公开、村务公开落到实处，我们抓了村镇档案管理模式的改革，使农村档案工作在社会主义新农村建设中有所作为。2006年以来，我们根据新农村建设的要求，在胶州市营海镇创建具有全新意义的“档案信息中心”。“中心”统一管理全镇档案资源（包括镇直各部门形成的各类档案资料及辖属各村庄的会计档案、村务公开档案和个别不具备保管条件村庄的全部档案）；设有宽敞且设施齐全的开放式阅览室，每周确定2天为档案开放日，面向全镇农村开展档案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务；设有镇务公开栏和展览厅，集政务信息发布和镇情村情教育多功能于一体，行使全镇政务公开和宣传教育基地窗口职能；对本镇、村档案工作实施监督指导。这种“四位一体”的乡镇档案管理模式我们称之为“营海模式”，其突破点在于不仅仅是着眼于“保管档案”，更着眼于紧紧围绕党委政府中心工作，直接面向广大农民群众开展服务，以此带动镇村档案工作的发展。这一模式一经确立，就显现出旺盛的生命力，一方面档案利用成为本镇政务公开的重要渠道和农村精神文明建设的重要阵地，另一方面解决了档案部门人手少、场地小的尴尬局面，该镇档案信息中心建筑面积600平方米，并配备了密集架、计算机、复印机、电视机等设备和专职档案管理、服务人员，为乡镇档案工作开展奠定了扎实基础。这一模式得到国家档案局杨冬权局长的充分肯定和各级档案部门和有关部门的认可，也深受农民群众欢迎。2006年，我市在该镇召开了现场会，将这一模式在全市推广。去年，全市创建了8个乡镇档案管理“营海模式”。

　　与此同时，我们还尝试了村级档案管理模式改革。2006年6月，我们选取了新农村档案工作试点单位，在推行档案规范化管理的基础上，推动档案向农民开放。每个村设立供农民（居民）查阅档案文件的场所，将过去通常锁在柜子里的应公开的档案和现行政策性文件摆上橱架，建立村务公开档案专题目录，设立“档案开放日”，为农民群众提供档案和已公开现行文件查阅服务，开辟了农村村务公开的新渠道。之后，在全市迅速形成200多个新农村档案管理典型。

　　近年来，我局从维护农民权益的需要出发，陆续与民政、农业等部门出台了《青岛市行政村文件材料归档范围》、《青岛市档案管理示范村标准》、《关于切实做好农村档案工作服务新农村建设的通知》等标准规范，指导农村建立和完善各项档案工作制度，在继续做好文书、基建、会计、照片、录音录像、实物等各门类档案文件材料收集、整理和规范化管理的同时，2006年以来，我们又指导各镇、村规范了与农民利益密切相关的农村计生、养老保险、大病统筹和医保、低保、土地和山林承包延包和经营权流转、林权制度改革、宅基地管理、税费改革和农村信用档案，促进农村各种门类、各种载体档案的齐全完整和安全管理。我局与市民政局联合印发了《青岛市最低生活保障档案管理规范》，要求各区（市）民政部门、街道办事处和镇人民政府有专（兼）职人员负责低保文件材料的归档和低保档案的管理，居（村）民委员会（社区）协助做好职责范围内的低保档案工作。

实践证明，农村档案在维护农民权益、保障农村稳定方面发挥了积极作用。平度市李园街道办事处白果园村委在进行街道拓宽时，与村民发生土地权属纠纷，经查阅宅基地档案，明确了权属，维护了集体利益，妥善化解了矛盾。2006年7月，胶州市里岔镇河北村两村民因宅基地地界问题产生纠纷，村干部详细了解情况后，查阅了宅基地档案，并带上相关器具同他们一起进行了实地测量，从而明确了权属，化解了矛盾。胶南市农村养老保险档案原分散在部门和个人手中，材料短缺，账目不清，数据不准，致使续保的找不到原始材料，领养老金的没有依据，农民对社会养老保险失去了信心，不愿再投保。对此，胶南市档案部门与劳动和社会保障部门密切合作，建立了规范的农民养老保险档案，农民可以随时查阅，既让投保农民吃上了“定心丸”，又扩大了保险业务，推动了农村养老保险事业的健康发展。

　　农民专业合作社是农村干部群众适应社会主义市场经济发展需要的重大创举。按照青岛市政府《关于加快发展农村合作经济组织的意见》提出的“健全档案管理，实行社务公开”的要求，我们把做好农村合作经济组织建档作为新农村建设档案工作的另一个切入点，组织各有关区（市）把做好农民专业合作社建档工作作为新农村档案工作内容之一，坚持自愿原则，在充分尊重农民专业合作社自主性的基础上，重点帮助、指导农民专业合作社建立相关规章制度和档案收集、整理工作，确保权责明晰，为新型农村合作经济组织健康发展提供有效服务，为农村经济和农业生产发展提供有效服务。

　　一是调研制定了《青岛市农民专业合作社档案管理规范》，提出了档案的整理遵循简便、实用、便于管理和利用的原则，不搞一刀切和形式主义。二是选择不同类型的农村合作经济组织开展了试点工作，召开了全市农村合作经济组织档案管理现场会，采取以点带面的方法推动农村合作经济组织档案工作的深人开展。三是加强档案工作宣传，在“规范”中明确规定：农民专业合作社档案主要供本社工作和社员使用，一般不应借出利用。帮助他们摆脱“怕出名,怕建档对经营发展不利, 怕泄漏行业机密”的顾虑，使他们明白档案工作在农业生产和农村经济发展中的重要作用, 提高他们的档案意识, 让他们认识到档案不仅可以维护自身的权益，还可以为发展特色经济、提高经济效益服务。四是对已经开展档案工作的农村经济合作组织, 指导其完善档案工作制度,加强档案信息资源的开发利用, 为推动农村经济和农业生产的发展，保障农民致富服务。

　　新农村建设对农村档案工作提出了更高的要求，也赋予农村档案工作更新、更丰富的内涵。档案为建设社会主义新农村服务，是一项长期的战略任务。我们将继续以全新的视角，抓住机遇，开拓创新，加强管理，扎实有效地开展工作，不断地创新和探索为新农村建设提供档案服务的有效途径，确保农村档案工作快速、健康发展，为推动我市新农村建设作出应有贡献。