新疆维吾尔自治区档案局

 

　　新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲，面积166.49万平方公里，占全国总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。自治区下辖14个地、州、市，854个乡镇，8921个行政村。是一个以农牧业经济为主的多民族聚居区。

　　新疆农业农村档案工作点多线长面广。全区乡镇中，有些偏远乡镇距离县城长达几百公里，从县城乘车需几个小时才能到达，乡村两级档案管理网点十分分散，加之新疆经济欠发达等诸多因素给开展农业农村档案工作带来许多困难。多年来，特别是“十五”以来，全区各级档案部门在各级党委、政府的领导下，在自治区档案局的指导下，克服困难，迎难而上，经过全区各民族档案工作者的共同努力，农业农村档案工作取得了显著成绩。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村战略部署以来，自治区档案局围绕中心、服务大局，把社会主义新农村建设档案工作摆在重要位置。2006年9月，自治区档案局在昌吉市召开了以加强新农村建设档案工作为主题的经验交流会，为全区今后一个时期加强社会主义新农村建设档案工作明确了目标,指明了方向。

截至目前，全区854个乡镇，建档率达到99%，开展档案工作等级评定的乡镇137个，其中，阿克苏市、库车县、拜城县所辖乡镇全部达到自治区级的先进标准。8921个行政村，建档率达79%，其中，昌吉州、博州、阿克苏地区、乌鲁木齐市、克拉玛依市村级建档工作全部完成。全区已达到档案管理规范化村标准的1505个，达到档案管理示范村标准的314个，全区共建立农业农村联系单位343个。自治区档案局在各地建立农业农村联系单位10个。我们开展社会主义新农村建设档案工作的主要做法和体会：

　　近年来，全区各级档案部门认真贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和国家档案局、民政部、农业部印发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的精神，积极争取各级党委、政府和有关部门的重视和支持，对开展社会主义新农村建设档案工作进行全面安排部署。自治区档案局为进一步加强和引导农业农村档案工作，切实有效地服务社会主义新农村建设，促进全区社会主义新农村建设档案工作全面深入发展，会同自治区民政厅、农业厅联合印发了《新疆维吾尔自治区加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》。阿克苏地委、行署在三干会等综合性会议中多次强调，要求地县两级主要领导在抓中心工作的同时，将社会主义新农村建设档案工作做为强化基层阵地建设、提高基层精神文明建设水平和加大各项工作规范化管理力度的一个重要环节抓紧抓好。库车县领导在视察新农村建档工作时一次性解决了30万元专项经费，用于购买全县218个行政村的档案装具和用品，在短短的五个月之内规范整理各种门类档案31678卷，实现了全县村级规范化建档“一片红”。由于领导重视，措施得力，全区农业农村档案工作有了明显改观，形成了一级抓一级，层层抓落实的新农村建设档案工作新格局和责任网络。

　　“十五”以来，为使农业农村档案工作规范化、标准化、科学化，全区各级档案部门加强了农业农村档案工作规范性文件的制定工作，使新农村建设档案工作健康有序的发展，自治区档案局结合全区实际，相继制定了《新疆维吾尔自治区乡镇档案管理试行办法》、《新疆维吾尔自治区行政村档案工作试行办法》、《新疆维吾尔自治区农村集中整治档案管理办法》及《新疆维吾尔自治区行政村档案管理工作等级标准》等一系列规范性文件，为规范全区农业农村档案工作，提供了制度保障。各级档案部门认真贯彻落实国家和自治区新农村建设档案管理的有关规定，按照自治区档案局提出的“全面规划，分步实施，突出重点，先行试点，稳步推进”的要求，制定发展规划，采取切实可行的措施，积极推进新农村建设档案工作的开展。昌吉州档案局出台了《昌吉州乡镇档案建档标准》、《昌吉州村级档案规范化管理标准》。阿克苏地、县两级档案部门结合本地新农村建设的工作重点，先后与民宗、农业、农税等部门联合下发了《关于加强宗教档案管理的通知》、《关于加强对农村土地承包档案管理的通知》、《关于印发农村税费改革档案管理办法的通知》等文件，切实加强了新农村建设中宗教事务、场所，土地承包，税费改革等档案的规范化管理。同时，全区各级档案部门将规范化建档工作纳入新农村建设档案工作规划，提出目标，优质高效地完成乡村两级规范化建档任务。昌吉州在全区率先开展了乡镇档案工作目标管理认定工作，阿克苏地区83个乡镇全部完成了目标管理认定工作。目前，全区已有137个乡镇档案工作达到自治区二级先进标准，1505个行政村档案管理达到规范化村标准，314个行政村档案管理达到示范村标准。

　　在加强新农村建设档案工作经常化和制度化的同时，坚持突出重点、兼顾一般的原则，积极探索适合各自实际的新路子，不断开拓新农村建设档案工作新领域，创新新农村建设档案管理模式。各地结合实际，突出地方特色，在乡镇、行政村中建立了343个能够反映本地特色、具有典型性、代表性和较强推广意义的农业农村档案工作联系点，其中自治区档案局建立联系点10个。各地对联系点的工作重点指导、跟踪服务、定期深入联系点了解情况，在档案用品、设施设备方面进行扶持和帮助，保证了联系点档案工作的顺利开展，积累了经验，有效地发挥了示范引导作用，在为新农村建设的各个领域服务中发挥了重要作用。

　　规范宗教档案管理工作。新疆自古就是一个多民族多宗教的地区，宗教对新疆社会政治稳定、经济发展有着特殊的影响，宗教事务及场所在新疆农村占有很大比例。自治区档案局结合新疆实际，积极规范宗教事务档案及宗教活动场所档案的管理工作。2004年，《新时期新疆宗教档案管理研究》课题被列入国家档案局档案科学研究成果项目。自治区档案局经过几年的摸底、调研，从宗教档案的管理机制、管理方法、管理内容等方面进行了探索，取得了经验，与自治区民宗委联合制定印发了《新疆维吾尔自治区宗教事务档案管理办法》和《新疆维吾尔自治区宗教活动场所档案管理暂行办法》；2007年，在霍城县召开了全区宗教档案工作现场经验交流会，进一步推动了宗教档案管理工作的开展。截至目前，全区共有4657个县（市）、乡（镇）宗教事务管理部门和137个宗教活动场所开展了宗教档案工作，并分别收集、整理文书、科技、会计、声像等各种门类、载体档案近10万卷和37462卷。全区宗教事务管理部门已初步建立起县、乡、村三级档案管理网络，宗教活动场所建档规模不断扩大，在依法管理宗教事务和为建设社会主义新农村服务中发挥了积极作用。

　　开展农户建档工作。哈密市档案局为配合本市社会主义新农村建设的实施，将档案工作如何为新农村建设服务、为农牧民服务列为工作的重点，市政府从新农村建设专项经费中拨付5000元作为新农村建设档案工作的启动资金。档案局专门制定下发了《哈密市新农村建设农户建档工作实施方案》。同时，为确保农户建档内容符合实际，真实反映农户基本情况，为领导决策提供准确的依据，哈密市档案局制定了《新农村建设农户基本情况一览表》，采取按户建档，一户一档，共计建档558户，为维护农村社会稳定、领导科学决策、农民增收致富、农　村劳动力转移和输出、解决土地承包纠纷等发挥了重要作用。

　　建立农村家庭健康档案。克拉玛依市乌尔禾区档案局与乌尔禾乡卫生院联合对全乡农牧民进行健康情况摸底调查，对家庭健康档案归档工作提出要求，派出指导人员面对面、手把手地进行现场指导，按户进行整理、编目、归档，并将档案目录全部录入计算机，实现了计算机检索。目前已完成了178户561人的家庭健康档案的建档工作，他们根据乡卫生院档案保管条件差的实际，实行了由区档案馆统一保管的“专档统管”。同时，乌尔禾乡哈克村还建立了妇女保健档案，对103名农牧民育龄妇女进行了统计登记，建立了个人保健档案。为了解和掌握辖区内农牧民的健康状况，分析研究农村疾病的发生规律，科学合理的制定疾病防治方案，提高农牧民健康水平，改善农村卫生状况提供了真实可靠的依据。

　　建立名人档案，为建设“红色旅游基地”提供素材。阿克苏地区库车县阿格乡栏杆村村民卡德尔大叔坚持39年记录解放军为村里做好事的日记，共1026篇日记真实地记录了解放军的爱民行为，充分体现了人民群众热爱党、热爱祖国、热爱人民军队的真挚情怀，为加强军民团结、民族团结做出了积极贡献。卡德尔大叔还受到了胡锦涛总书记的亲切接见，被评为全国拥军模范、2007年新疆“十大杰出人物”。阿克苏地区档案局、库车县档案局及时对卡德尔大叔拥军日记、书信、各项荣誉、奖章、证书、代表证等进行了收集整理，对各大媒体宣传报道卡德尔大叔事迹的内容进行了编辑，同时整理照片300余张，并制作成光盘，为其建立了名人档案，协助完成了栏杆村爱国主义教育基地展览的制作。卡德尔大叔名人档案的建立及栏杆村爱国主义教育基地的建立，真实地反映了阿克苏地区双拥工作的成果，对于促进军地共建、军民共建产生了积极的影响，是社会主义新农村建设精神文明教育、村史教育不可多得的鲜活教材。

　　此外，全区各级档案部门还结合实际，建立了抗震安居档案、扶贫档案、特色农产品档案和种植户、养殖户档案等，特色档案的建立为促进农村经济发展，维护农村社会稳定，增加农牧民收入，建设和谐社会主义新农村发挥了积极的作用。

　　新农村建设档案工作是一项长期而艰巨的工作，展望发展前景，任重而道远。我们将进一步巩固成绩、总结经验、继续围绕新农村建设，不断增强档案服务意识，创新档案工作服务机制，更新服务手段，与时俱进，扎实工作，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。