安徽省凤阳县小岗村

 

　　小岗村是中国农村改革第一村，“大包干”的发源地。近年来，小岗村作为全国农业农村档案工作联系单位和安徽省档案工作服务新农村建设试点单位，大力弘扬“敢为天下先”的大包干精神，创造性地开展档案工作，强化档案服务功能，取得了明显效益，赢得了广泛好评，档案工作已成为小岗村新农村建设中一道独具特色的风景线。

　　从30年前18位村民按下红手印、秘密签下“大包干”契约开始，小岗村因其在中国改革开放进程中的特殊地位，形成和积累了大量珍贵档案资料。收集、保管好这些档案资料，是真实记录和反映小岗村改革发展历史的需要，也是档案工作为小岗村改革发展服务的重要基础。近年来，小岗村着力加强档案信息资源建设。一是充分利用各级档案馆以及其他收藏单位保存的反映小岗村农业大包干的原始材料，并广泛收集、归档反映小岗村的文学作品、宣传报道材料和照片、录音、录像、实物等资料，建立健全了大包干专题档案资料。二是坚持以人为本，按照利农便民的原则，建立了村民档案，一户一档，并利用微机实行动态管理。三是狠抓小岗村新农村建设各工作领域的建档工作，并根据安徽省档案管理模式改革的要求，坚持和强化集中统一管理原则，全面整合了涉农档案资源。村“两委”和村民自治、基层政权建设档案，发展现代农业档案如大棚双孢蘑菇、大明贡猪、小岗葡萄等本村名、特、优、新农业产品的研发、生产、经营和管理档案，涉及农民切身利益的农村社会保障、新型农村合作医疗、土地承包租赁合同、基本建设档案和农民专业合作组织、村民创业园、大学生创业园等档案，相继建立并实现了有效整合。目前，村档案馆共保管档案470卷，照片520张，实物26件，资料208册。

　　小岗村在加强档案信息资源建设的同时，注重体制创新，加强制度建设，积极探索建立档案工作服务新农村建设的长效机制。鉴于小岗村档案的特殊作用，根据省档案局的要求，小岗村设立了档案馆，作为隶属于村“两委”的专门机构，在村“两委”的领导和凤阳县档案局的监督指导下，履行全村档案收集、保管和利用的职责。并明确一名大学生村官负责档案馆日常工作。进一步修订、完善了村档案工作规章制度，先后制定了《小岗村档案管理办法》、《小岗村档案分类方案、归档范围及保管期限》、《小岗村档案工作基本标准》和归档文件整理制度、档案库房管理制度、档案调阅利用制度、档案人员岗位责任制等。为确保村档案资料能够长期有序流传、保存下去，还建立了《小岗村干部离任档案交接制度》。规章制度的建立和完善，保证了村档案工作有章可循，有力地促进了村档案管理和服务常态化、规范化。

 

      建立小岗村档案馆，是安徽省开展档案工作服务新农村建设试点的首要任务。在安徽省、滁州市和凤阳县的高度重视和大力支持下，总投资185万元、占地30余亩、建筑面积1200平方米、具有徽派建筑风格的小岗村档案馆于2007年8月开工建设，2008年4月竣工。建成后的档案馆分为村级档案保管场所、村史档案展览场所、信息公开场所、科技培训场所、文化娱乐场所和村务行政办公场所等六个部分，融村级档案、图书、科技信息与文化娱乐为一体，集多种功能于一身，成为小岗村的标志性建筑。档案馆的建成并投入使用，极大地增强了小岗村“两委”服务全村改革发展、服务人民群众的功能，村党支部书记沈浩不无感慨地说：“档案记载了小岗的历史，档案改善了小岗的形象，档案让小岗得到了实惠。”目前，以档案馆为依托，充分利用和整合涉农信息服务设施，构建和完善全村公共服务体系、推进新农村建设，已成为村“两委”的共识和一项中心工作。档案部门也以档案馆为载体，进一步整合涉农档案信息资源，规范村级档案管理，搭建档案信息服务平台，从幕后走向台前、从配角转为主角，在新农村建设中充分展现了自身风采。

 

      为了满足村民日益增长的档案信息利用需求，小岗村档案馆按照“小事不出村”的要求，努力改进服务手段，积极拓展服务功能。一是建设以开放服务为目的的档案信息检索系统。坚持高标准和高起点，摆脱传统手工管理档案形式的束缚，利用计算机和档案管理软件，建立馆藏档案目录数据库，形成手检式目录和机检式目录兼备的检索工具体系，保证不同人群都能够及时、准确、方便地查阅利用档案。二是把档案馆建成村务（政府）信息公开场所，促进信息公开向基层延伸。依托小岗村信息网站，利用信息网络技术向村民发布已公开现行文件和村务信息，免费向村民提供档案、文件、政策、市场、农产品科技信息查询服务。并在文化广场设立村务信息公开栏，将村“两委”议事规则、党支部承诺事项、土地租赁承包、村民建房及建房补助发放、计划生育奖扶与处罚、文明示范户评选、农村社会保障、社会抚养费征收等与全村农民利益相关的信息公布于众，将村“两委”工作置于村民的监督之下。同时规定，村民对已公开的内容如有疑问需查阅档案的，可按规定到档案馆查阅档案，充分保障广大村民的知情权。通过完善检索体系、拓展信息公开功能，村档案馆真正实现并优化了档案信息“一站式”服务，成为密切村“两委”和人民群众联系的纽带。

      结合小岗村“三步走”发展战略，村档案馆积极跟进，主动开展多种形式服务，取得了明显成效。一是发挥档案教育功能，服务红色旅游。2008年是改革开放和农业大包干30周年，村档案馆深入挖掘馆藏档案资料，建立了大包干档案展览馆。展览分为“亲切关怀、昔日小岗、今日小岗和各界关注”四个版面，展出图片200多张，自7月份开展以来，已接待国内外考察团180多批，新闻媒体250多家，并被多家单位确定为爱国主义教育基地和社会实践基地，引起了广泛的社会反响。村档案馆还积极为重建大包干纪念馆提供了大量档案资料，充实大包干纪念馆的内容。现在，小岗村档案馆已经成为人们来小岗旅游的必到景点。小岗村已将档案馆与纪念馆、生态农业园等六大景区一起，申报国家4A风景区，为安徽旅游再添新亮点。二是为调整产业结构、发展集体经济保驾护航。发展现代农业，开展适度规模经营，必然涉及农民土地经营权流转。村“两委”担心土地流转后引发矛盾，影响社会稳定；农民普遍害怕土地流转出去，几经周折转不回来，难以维护自身权益。村“两委”在向农民发放问卷调查、充分了解民意的基础上，决定建立农户土地经营权流转档案，以具有法律约束力的合同形式明确公司、农户的权利和义务，解除双方后顾之忧。由于建立了齐全、完整、规范的土地经营权流转档案，小岗村顺利完成了一场规模较大、影响较深的土地经营权流转工作。目前，全村1800亩耕地已有600余亩成功流转，发展起粮食、葡萄和双孢菇规模种植业，提高了村民人均收入水平。三是为提高村民素质、繁荣村级文化服务。档案馆利用馆藏档案资料，编写了《小岗村30年大事记》、《村规民约》等资料，免费发放给村民，激励小岗人弘扬大包干精神，勇当新农村建设排头兵。四是为建设和谐小岗服务。2008年，村新建居民小区和农贸市场铺设道路、开展路边绿化，需要占用部分村民的土地。有的村民因不了解情况，欲集体上访。档案馆及时将保存的记录有村“两委”讨论研究铺路方案的会议纪要向村民公布，征求意见，村“两委”最终采纳了村民的铺路意见。好事办好了，群众也满意了。