浙江省档案局

 

　　党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求。建设社会主义新农村对档案工作提出了新的要求，也为档案工作提供了新的发展机遇和服务平台。近年来，浙江省档案部门全面落实科学发展观，以提高档案工作为社会主义新农村建设的贡献力为目标，努力推进“三农”档案工作“四个转变”，取得了较好的成效。

　　深化“三农”档案工作，为社会主义新农村建设服务，必须紧密围绕当前新农村建设的重点领域，努力拓展“三农”档案工作新领域。我省重点抓了以下几方面的工作：

　　1．围绕农村现代产业体系建设，抓好农民专业合作社、“强龙兴农工程”、农民专业大户等领域的档案工作。从2005年开始，我省在台州、嘉兴等地开展试点工作，引导农民专业合作社、农业龙头企业、农民专业大户开展建档工作。2006年，召开了全省农民专业合作社档案工作座谈会，部署推广试点单位的经验，与省农业厅联合印发了《浙江省农民专业合作社档案管理暂行办法》。目前全省1121家农民专业合作社、162家农村供销合作社、587家农村信用合作社、639家农业产业化龙头企业、4283个农民专业大户已开展建档和档案规范化管理。

　　2．围绕农村集体林权制度改革，抓好山林档案工作。在全省集体林权制度改革中，省档案局与省林业厅联合制发了《关于进一步加强山林延包档案工作的意见》，并转发了国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》。我省各级档案部门主动参与集体林权制度改革工作，提供档案服务和建档指导，为顺利完成我省集体林权制度改革工作作出了重要贡献。目前全省集体林权制度改革中形成的山林档案归档工作已经完成。据统计，全省各级档案馆共接待查阅80年代初的山林“三定”档案达5余万人次、提供档案利用15余万卷次；全省共整理归档各种山林档案15.3万多卷，其中，已移交各级国家档案馆的有41843卷、153666件；全省共录入山林档案计算机条目165.3万条，桐庐、云和等县已完成了山林档案的全文数字化。

　　3．围绕农村公共服务体系建设，抓好农村社会保障、农村新型合作医疗、“农民健康工程”等领域的档案工作。省档案局分别与省卫生厅、省民政厅联合印发了《浙江省新型农村合作医疗档案管理办法》、《浙江省最低生活保障档案管理办法》，在各级档案部门指导帮助下，各级卫生行政部门、民政部门和乡镇农村合作医疗管理机构建立健全新型农村合作医疗和最低生活保障档案，并建立和完善新型农村合作医疗信息管理系统。目前，全省2900多万新农合参保农民的最低生活保障和新型农村合作医疗档案已基本建立，建档率100%。

　　4．围绕农村民主政治建设，抓好村务公开民主管理方面的档案工作。省村务公开和民主管理领导小组吸收省档案局为成员单位，参与全省村务公开和民主管理的年度检查指导。在《浙江省村务公开和民主管理示范单位考核办法》中明确规定了村务档案管理的要求，每年的全省村务公开和民主管理工作计划都对档案工作提出相应的要求。我省各级档案部门引导各行政村加强和规范村务公开民主管理档案管理，使村级档案在村务公开、村民管理、村民委员会选举、解决农村经济纠纷等方面都发挥了重要作用，成为村务公开民主管理的基础保障。

　　5.围绕“低收入农户奔小康工程”，建立农户档案。2006年，武义县被确定为浙江省实施“低收入农户奔小康工程”试点县，对全县100340户农民进行了入户调查，形成了10万多份“农户基本情况调查表”档案和5467户低收入农户档案，内容有6大项83个子项目，包括农村劳动力年龄、文化程度、健康状况、就业现状与意向、外出劳动力就业地点、住房情况、参加农村社会保障情况、收入来源、生产经营情况等。目前，武义县档案馆已将这10份的“农户基本情况调查”档案接收进馆，并且将电子档案数据库内容导入县档案馆档案管理软件系统。这批涉及全县10万多农户最基础的档案信息，吸引了县计生、人事劳动、民政等部门和群众经常前来查阅利用，为武义县新农村建设和“三农”工作开展提供了有效服务。目前，我们正积极与省农办沟通，争取联合下发《关于加强“低收入农户奔小康工程”档案工作的意见》。

　　1. 组织开展省级行政村示范档案室创建活动。从2006年开始，我省在全省范围内开展了行政村示范档案室创建活动，每年进行一次表彰和授牌。通过总结推广示范档案室的创建经验和服务成效，充分发挥它们的示范引领作用，推动全省行政村档案室建设水平的提升。在行政村示范档案室创建活动中，我们注意与小康示范村、文明村、中心村建设有机结合起来，首先在小康示范村、文明村、中心村创建示范档案室。目前，全省有188个行政村的档案室被命名为“浙江省行政村示范档案室”。

　　2.实施“行政村档案室规范化建设工程”。我省从1996年起全面部署了按照“四有标准”（有专人负责、有管理制度、有档案装具、有档案实体）的村级建档工作，至2004年，全省30468个行政村全部完成建档任务。2006年，全省档案工作服务新农村建设座谈会提出，要推动行政村档案室在达到“四有”标准的基础上，逐步实现“档案完整，制度健全，管理规范，手段先进、服务高效”的规范化建设目标。目前，全省已有2302个行政村通过了规范化档案室认定。

　　3.组织开展乡镇机关档案工作目标管理认定活动。1996年以来，我省就把目标管理作为推动乡镇机关档案室规范化建设的重要抓手，取得了明显的成效。截至2007年底，全省1492个乡镇通过省级档案工作目标管理认定，达标率为90%以上，其中，湖州、衢州、丽水等市乡镇机关档案工作省级认定率达到了100%。

　　1.实施全省“农村档案信息化建设工程”。2006年，省档案局在全省开始实施“农村档案信息化建设工程”，统一组织开发了“浙江省行政村档案管理系统”，开始免费提供给全省各行政村使用。2007年，组织各地做好软件的推广使用和分级培训工作，引导有条件的行政村逐步建立起档案目录数据库、重要档案全文数据库和村民信息数据库。目前，全省有4693个行政村已安装使用省档案局免费提供的档案管理软件。

　　2.积极探索镇村数字档案室建设。2007年，我省在杭州萧山区开展试点工作，将数字档案室从镇街延伸到行政村。目前，全区26个镇（街）已建各类档案数据库140多万条，数字档案120万页,已有15个行政村开展了档案全文数字化并建立了档案网站，为共建共享村、镇街数字档案资源和进一步拓宽数字档案室功能奠定了基础。

　　3.推广民情档案管理系统。在总结磐安县高二乡建立民情档案制度的基础上，研究开发了“民情档案信息管理系统”，实现了对农村乡情、村情、户情的动态管理，使各级领导和乡镇机关干部能“鼠标轻点触，民情尽掌握”。举办了培训班，在全省推广“高二经验”。日前，新一代民情档案信息系统在开化县开通运行，实现了在县域政务网平台上民情档案信息的共建共享，民情档案信息的管理和服务上升到一个新水平。

　　1.引导农村基层档案部门加大档案信息开发力度，拓展服务功能。近年来，我省各级档案部门加强对农村基层档案利用工作的指导，引导乡镇和行政村档案室创新服务载体，拓展服务功能，构建面向“三农”的档案信息服务体系。各乡镇档案室都设在专门的阅览室接待农民群众查档，我们还把公布村务档案目录、为农民查阅利用档案提供方便等要求纳入了村务公开和民主管理的检查内容。各地也积极创新服务方式，如绍兴县高埠镇建立了全省第一个乡镇现行文件查阅中心；嘉善县各行政村利用《村务小报》向农民公布村务档案信息等。

　　2.县档案部门突出“三农”档案信息的开发，增强服务“三农”的能力。我省各级档案馆积极关注“三农”工作动态和利用需求，加快馆藏档案资源的编研开发，主动为新农村建设提供有效的档案信息服务。如平湖市档案局馆抓住“三农”这个主题，先后编写了《平湖自然灾害资料汇编》、《平湖市名特产汇编》、《平湖水稻品种演变及当前主栽品简介》、《平湖西瓜》、《平湖蚕桑业概况》、《平湖市农业获奖产品汇编》和《平湖市农业工作政策文件选编》等编研材料，受到了“三农”工作者和广大农民群众的欢迎。

　　3. 组织实施民生档案基础信息数据库建设工程。2007年，我省在调研的基础上，制定了《浙江省民生档案信息基础数据库结构与交换（推荐）格式》，重点对婚姻、土地承包、山林、房产、移民、知青、企业职工、户籍、学籍和公证等10类民生档案专题数据库格式作出统一规定，部署实施十大民生档案信息基础数据库建设工程，将分散在部门和乡镇机关的民生档案信息进行整合和信息化。目前，全省已有72个综合档案馆建立了23个门类的民生档案专题信息数据库390个，共有档案目录条目6000余万条，大大方便了农村群众对民生档案的利用。