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北京:规范管理 突出特色 做好社会主义新农村建设中的档案工作
【发表时间:2009/5/29 15:08:31】 【字号: 】 【颜色: 绿 】 【背景: 绿 】 【浏览次数:
北京市档案局
 
    北京市有14个涉农区县、194个镇乡及地区办事处、3945个建制村。村档案室保存档案120万卷(件)以上。多年来,在国家档案局的监督指导下,在市委、市政府的领导下,我们始终以服务民生、服务“三农”做为工作的出发点和立足点,围绕北京市新农村建设发展目标及任务,进一步规范村档案室建设,建立特色档案,树立典型,加强培训,创新工作方式,不断推进新农村建设档案工作,收到较好效果。在建制村全部建档的基础上,有近50%的村档案工作实现规范化管理。
 
一、明确目标,积极营造开展档案工作良好环境
 
    我局将新农村建设档案工作做为一项重点工作,列入“十一五”期间档案工作规划及全市档案工作年度计划,使档案工作稳步、有序地开展。市、区县档案局积极与农委、民政局等涉农主管部门密切配合,形成齐抓共管的良好局面。目前已建立起了一个区县档案行政管理部门、乡镇档案管理部门、村级档案室分级负责、层层落实的社会主义新农村建设档案工作管理机制。2005年与2007年,北京市档案局分别被纳入北京市村务公开协调小组和北京市农村社会公共服务体系建设工作平台成员单位,明确了档案局在新农村建设中的职责与任务。2008年,我市档案工作被列入《2008年北京市社会主义新农村建设折子工程》和《关于推进农村集体林权制度改革的意见》,年度档案工作的任务更加明确和具体,工作进展程度受到市委、市政府督查室的监督,为我市新农村建设档案工作的顺利开展奠定了基础。
 
二、突出重点,稳步推进新农村建设档案工作
 
    针对部分村档案归档不全、尚未实现集中统一管理及档案室建筑设施落后等问题,我局提出进一步规范村级档案室建设的要求,将工作重点放到加强档案收集工作、村务公开档案工作、档案利用工作和档案室硬件建设等方面。今年11月,市档案局与市农村工作委员会、市民政局联合印发了《北京市村级档案管理办法》。各区县档案局与区农委、经管站等单位积极配合,在抓新农村建设工作中,对档案工作统一布置、统一标准,做到年初有计划,年中有检查,年底有总结。先后制发了《关于村务公开民主管理档案管理工作意见》、《镇乡基层创建活动档案管理工作意见》、《社区档案规范化管理实施意见》、《新农村建设档案验收办法》、《关于加强新农村建设档案工作的意见》、《村级档案管理工作指导手册》等。区县档案局还将新农村建设档案工作列入对乡镇档案室执法检查内容,为进一步推动农村档案工作打下了基础。
 
三、典型引路,彰显新农村建设档案不同特色
 
    随着社会主义新农村建设工作的深入开展,村级档案种类繁多、内容丰富的特性逐渐显现,市和区县档案局加强档案科研工作,深入指导,以点带面,不断提高新农村建设档案工作水平。北京市农村小城镇建设步伐较快,我局与市农委联合下发《关于加强小城镇建设档案工作的意见》,并在房山窦店镇召开现场经验交流会,进一步推动小城镇建设档案工作。同时结合区县档案工作不同特点,又选取昌平区北七家镇郑各庄村旧村改造档案管理、通州区张家湾镇经济合作组织档案管理、顺义李隧镇富裕劳动力建档、怀柔雁栖镇官地村农民家庭建档、喇叭沟门满族乡民俗旅游档案、延庆大榆树镇村级经济合同档案管理共7种类型,建立市级农村档案工作联系点。今年7月,我局与北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室、市民政局联合召开新农村建设档案工作经验交流会,全面推广先进经验。
    几年来,市和区县档案局加强对村级档案管理工作课题研究和推广。如房山的村级档案归档范围、小城镇档案管理研究、农村经济合作组织档案管理研究;怀柔的村级档案利用工作研究、农村档案收集工作研究和档案服务“三农”工作研究;通州的物业档案管理研究等,为指导全市农村建设档案工作提供借鉴。区县根据各自特点纷纷建立区县级试点单位,加快普及速度。如大兴、怀柔、延庆等档案局帮助档案室建立农村特色养殖、种植档案;顺义档案局指导建立特种蔬菜基地、田间生产管理档案;通州、房山档案局研究建立农村经济合作组织档案管理,昌平区档案局指导建立流动人口及出租房屋档案。
 
四、加强培训,形成培训村级档案人员的长效机制
 
    建立对村级档案人员培训的长效机制,是市档案局做为北京市农村社会公共服务体系建设工作平台成员单位的职责之一。2006年,我局举办村级档案工作师资培训班。加大了对涉农区县档案局师资培训力度。在一年的时间内,区县完成了对所有村级档案员的专业知识培训。各区县档案局将档案员培训工作纳入年度工作计划及工作职责,形成制度,建立起对村级档案人员培训的长效机制。多年来,各区县档案局采用多种形式对村镇档案员举办各类培训班,如怀柔等多家档案局考虑到村级档案员路途较远等实际情况,将培训班办到所在乡镇;门头沟档案局专门举办村史、大事记编写等培训;昌平区档案局举办基层档案员计算机操作知识、档案软件使用等培训班。近三年来,各区县档案部门组织乡镇及村档案工作人员培训共16251人次。
 
五、结合实际,不断创新工作方式
 
    为不断加强、推动村级档案室建设,各档案局与有关涉农部门密切配合,在工作方式上不断出新。怀柔、大兴等区县将档案工作纳入区组织部开展的创建“五好支部、六好党委”活动中,与组织部门同布置、同检查,带动档案工作快速发展。平谷档案局针对部分村档案保管条件较差、档案归档存在漏洞等问题,实施了村档镇管的措施;延庆档案局根据村换届选举过程中,经济合同档案不能妥善移交、村档案室保管条件差等问题,在大榆树镇等三个镇开展了成立镇档案馆的试点工作,得到县领导的重视和肯定;丰台区制定并实施农村档案工作优秀标准,卢沟桥乡20个建制村于2007年底前全部达到了区农村档案工作优秀村标准;密云县以“创建优秀档案评比活动”促进村镇档案室建设;顺义、平谷、大兴等区开展创建档案示范村等活动。目前,全市共有 1907个村档案工作达到了区级优秀标准,占总数的48.3%。
 
六、解放思想,档案信息服务新农村建设
 
    我市档案工作始终将服务“三农”,服务民生作为主线,取得了一定成效。根据农村建设的不同特点,建立起土地山林承包流转档案,民俗旅游档案,名特优产品档案,农产品档案,科技信息档案,农民经济信用档案,劳动力档案,大病统筹档案,农民家庭档案,种植养殖档案,拆迁档案,农村合作经济组织档案,基层组织创建活动、换届选举、土地确权等特色档案和产业档案,为促进农民增产增收、就业、健康和农村城市化进程等提供优质服务和保障。
    怀柔区各镇乡建立了大病统筹档案。通过利用大病统筹档案,为政府研究制定新的农民大病统筹政策,提供了科学依据;为农民有针对性地预防疾病提供了帮助;为农民选择医院就医提供了参考,减轻了经济负担。丰台、大兴、顺义等区县通过建立劳动力档案,积极配合有关部门组织洽谈会,为劳动力就业牵线搭桥。大兴区档案局创新工作思路,探索服务途径,开展了建立村民档案工作。全区383个村建立了村民档案,涉及10万户家庭。村民档案以家庭为单元真实反映了农村的发展历程,丰富了村级档案的内容,促进了农村的社会稳定。2002年,石景山区农业人口户籍整建制一次性变更为城镇居民,区档案局采取积极措施对农村档案开展了清理抢救保护工作。依据挖掘抢救的农村档案资料,先后编印了《石景山区乡土教材》、《石景山区的村庄》、《石景山区农业史料》等一系列反映农村历史的书籍或画册,生动、全面地反映了该区农村城市化发展进程。
    各区县档案局馆在服务三农工作形式上不断创新。昌平区档案局馆将已公开政府规范性文件汇编成册,定期免费发放到各村、乡镇,及时为农民提供所需的政策信息。怀柔区档案局从2004年开始开展了送现行文件下乡活动。此后研发了《怀柔区档案服务三农浏览系统》,将涉及新农村建设各类现行文件、法律法规、科技知识制成光盘,开展了送光盘下乡活动。免费为农民提供各种致富信息。平谷区档案局与涉农部门配合,将大桃种植、管理技术档案编制成挂历形式,免费发放给农户,促进了种植业生产的普及教育。
 
    以上是我市在新农村建设档案工作中的一些做法和体会,不到之处请大家批评指正。
 
 
    来源:中国档案资讯网   发布时间:2009-2-6
(2008年11月20至21日,国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。)
 
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