天津市档案局

 

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中这重。”天津是四大直辖市之一，有12个涉农区县，140个乡镇，3700余个行政村。多年来，在市委市政府的领导下，在国家档案局的指导下，天津市社会主义新农村建设档案工作深入贯彻落实科学发展观，以创新服务和科学发展为主线，紧密围绕社会主义新农村建设和农村城镇化建设，加强涉农民生档案的管理，促进档案工作服务于社会主义新农村建设，取得了明显实效。

 

 

    推进城镇化与建设社会主义新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。结合我市实际情况，我们将城镇化档案工作与社会主义新农村建设档案工作紧密联系起来，将城镇化档案工作作为社会主义新农村建设档案工作的一个重要组成部分，形成一个良性互动、相互促进的有机整体。

多年来，我们认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》和市委市政府《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》，深刻认识新农村建设档案工作是社会主义新农村建设中的一项基础性工作，是档案部门服务于新农村建设的长期发展方向，又是紧迫的现实任务。我们紧紧围绕我市城乡一体化发展战略和社会主义新农村建设，进一步解放思想，更新观念，认清做好新农村建设档案工作的重要性，把新农村建设档案工作作为一件大事来抓，充分发挥档案工作在我市农村城镇化建设、加强农村民主政治、维护农民权益和农村稳定、发展农村经济、繁荣农村文化等社会主义新农村建设方面应有的作用。努力实现新农村建设档案工作与我市社会主义新农村建设的各项事业同步发展。

 

 

    天津市委市政府领导十分重视档案工作，在多次听取市档案局工作汇报时，充分肯定加强新农村建设档案工作的思路，并指出档案工作就是要主动围绕大局、关注民生。为落实好市委提出全市新农村建设20项工程，我们贴近中心开展工作，把新农村建设档案工作列入全市档案工作的一项重点工程。自觉将新农村建设档案工作纳入我市社会主义新农村建设整体规划和工作计划，使档案工作在社会主义新农村建设中发挥作用。这个工程的主要内容是推进乡镇龙头企业、新型专业合作经济组织档案管理，为发展农村经济、增加农民收入服务；农村基层档案工作得到加强和提高，乡镇机关档案工作全部达到规范化管理；农村行政村普遍建立村务公开、民主管理档案工作制度；文明生态村档案内容丰富，管理有序；农村城市化建设档案管理形成制度化，新规划建设的中心镇、一般镇的城镇建设档案收集齐全、管理科学；农业科技档案，为农民致富发挥重要作用。为实现这个工程，我们始终坚持与有关主管部门保持有效的沟通，主动联手，密切配合，发挥专业主管部门的作用，共同加强推进我市城镇化和社会主义新农村建设档案工作。

一是与市农委联合发布《天津市乡镇档案工作实施办法》、《天津市村级建档标准》。按照办法和标准的要求我们采取档案行政执法检查与推行目标管理相结合的方法，首选抓好乡镇机关档案管理的规范化，从而带动村级建档工作更加规范化、制度化。我市各涉农区县相继制定了《农村档案工作手册》、《农村档案工作指南》、《土地延包档案管理办法》及宅基地档案、村级两委换届选举等相关的档案管理办法，使涉及农村稳定和维护农民切身利益的档案管理和村级建档工作达到规范化管理。西青区全区共建立宅基地档案10余万卷，这些档案在农村规划、拆迁、解决农民宅基地纠纷、保护农民切身利益中发挥了重要作用。目前，全市乡镇100％建立了档案室，配备专兼职档案人员，行政村90%以上档案工作实现了规范化管理，共整理保存各类档案25万卷（册）。

    二是与市民政局联合印发了《天津市村务公开民主管理工作档案管理办法》。《办法》明确提出村务公开和民主管理工作档案是村级档案的重要内容，实行集中统一管理。与老百姓有关的计划生育、宅基地审批、区划调整、土地延包、福利政策、村财务收支情况及撤乡并镇等重大事件的档案要完整准确、及时公开公示、方便群众监督，为避免村干部决策出现重大失误、化解干群矛盾、保持社会稳定，发挥了重要作用。

    三是与市农委、市科委联合印发《关于加强农业科技档案管理的意见》、《农业科技档案信息工作网络实施细则》。全市有90%的村加入村村通工程，配备了计算机。其中约2000个村开通宽带网实现网上科技档案信息连通，形成以区县档案馆及各涉农专业主管部门综合档案室为中心，镇综合档案室及各涉农科技服务站为纽带，联系村档案室、各科技示范户、专业户及农业大户，上下贯通的农业科技档案信息三级网络服务体系。北辰区王庄村还利用触摸屏查询农民需求的农业信息。蓟县各涉农主管部门，积极引导农村科技示范户、专业户共同做好农业科技档案的收集、整理和利用工作，全县乡镇涉农站、所、中心208个，保存各类档案6420卷，种、养专业户建立档案59600多卷。

此外，我们还与天津市农村劳动力351培训工程领导小组办公室联合印发了《天津市农村劳动力“351”培训工程档案管理工作的意见》，与市农委联合印发《关于进一步加强农业农村档案工作为我市加快社会主义新农村建设服务的意见》等一系列规定和办法，对新农村建设档案工作的指导思想、总体目标、工作重点提出了明确的要求，同时对社会各方面支持档案部门开展新农村建设档案工作提出了要求。

 

 

    党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略,是实现我国农村现代化的必由之路。”随着我市农村经济和小城镇建设的快速发展，作为社会主义新农村建设档案工作的重要组成部分，做好城镇化档案工作对促进我市小城镇建设，推动新农村建设工作整体上台阶都起着至关重要的作用。为此，我们制定了《天津市小城镇建设档案管理暂行办法》，提高各区县对做好城镇化建设档案重要性的认识，为健全和加强小城镇建设搞好服务。目前，全市所有涉农区县均开展了城镇化建设档案管理工作，有的区县城镇化建设档案在城镇化建设中发挥了明显的作用。

    北辰区对城镇化建设档案实行统一指导、集中保管。区档案局和区国土局对全区各镇建管站进行监督检查，全区12个镇近6万卷的城镇档案实现了集中、标准化管理，城镇建设管理全部达到区一级先进单位的水平。城镇建设档案在维护社会稳定、促进经济建设、实现“环境立区”等方面发挥了巨大作用。东丽区将城镇化建设档案管理列入议事日程，把城镇化建设档案的管理工作纳入“城镇化建设相关事项若干规定及办理程序”，区档案局制定了《东丽区城镇化建设项目档案验收暂行办法》，明确了“档案归档验收”作为城镇化建设办理重要程序之一，由档案行政管理部门负责城镇化建设项目档案的验收。此项工作开展，为东丽区档案局依法进行建设项目档案监督、指导，确保建设项目档案及时归档奠定了基础。

    在推进小城镇建设档案工作中，我们重点指导和推广了天津市“华明示范小城镇”的档案工作。华明镇位于本市东丽区中部，紧邻滨海新区，距天津市中心区13公里，总人口4.6万人，1.7万户，占地156平方公里，384楼栋。随着天津市政府加快本市小城镇建设，华明示范小城镇成为天津市“以宅基地换房”第一个示范镇，创造了大城市农村实现城市化的新模式，使农民获得了真正的实惠。天津市“华明示范小城镇”项目在全世界87个城市106个报名参选项目中脱颖而出，将在2010年上海世博会期间作为城市最佳实践区项目，向全世界展示世博会的重要创新项目建设成果。我们把新农村建设档案工作落实到华明镇新农村建设档案工作发展的不同阶段，指导东丽区制定了《东丽区城市化建设项目档案验收暂行办法》。这个办法已被纳入区城市化建设相关事项的若干规定及办理程序，明确了档案归档验收由档案行政管理部门负责，要求建设单位将项目档案自检报告、项目档案文件总目录、归档范围、保管期限等，按照档案管理要求向档案馆移交，为依法进行建设项目档案监督、指导，确保建设项目档案归档及时、完整、准确奠定了基础。华明镇的档案工作经验和做法对推进全市新农村建设档案工作起到了示范引领作用，取得了明显的效果：

    一是围绕“住有所居”，重点加强土地整合档案管理。华明镇城镇建设过程中农村宅基地换房、村改社区、行政村撤并等农村土地整合过程中形成了大量各门类小城镇建设项目档案。其中土地整合档案9906卷，工程档案2200卷，电子著录135000条，有效地加强了档案管理。为切实为农户提供土地整合档案服务，在房屋置换中心，为近万户农民提供人口确认、房屋认定、宅基地换房协议合同确认等档案，保障了农民切身利益。今年1月东丽华明镇建设档案工作顺利通过了市级验收。

    二是围绕“病有所医”，建立新农村合作医疗档案。华明镇启动了新型农村合作医疗制度，实施覆盖全镇农民的新型合作医疗，14个村队44422人参加了新型合作医疗，并由村担负了个人缴纳部分，参保投入资金近290余万元。参合率实现100%。华明镇建立了大量合作医疗档案，为农民治病就医发挥了作用。合作医疗这项工作，不仅缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题，而且切实解决了新城镇居民看病难、看病贵的问题，为农民带来更多的实惠，让农民看病不再犯难。

    三是围绕“劳有所得”，建立农村劳动力培训档案。为搭建就业平台、加大解决城乡就业和再就业问题的力度，拓展就业空间，华明镇连续三年举办蓝色证书培训工程，并为受训人员建立培训档案。这部分档案为企业提供合格劳动力、方便群众就近择业、优先安置“40、50”人员就业等发挥重大作用，有力地促进了华明镇社会和谐与稳定。

    四是围绕“老有所养”，建立养老保险档案。继新型农村合作医疗参保率在全区第一个实现全镇100%后，华明镇将推动农村参与社会养老保险作为完善全镇社会保障的又一重点工作。今年，华明镇为劳动服务保障中心工作人员制定新的工作目标，要求将社会保障的工作目标调整为全镇企业职工实现全员参加社会养老保险。已征地村民要实现养老人员全员参加社会养老保险。全镇已为3484名群众垫资办理了养老保险，建立了养老保险档案，实现社区居民养老保险全覆盖。实行城乡养老保险制度，大力倡导孝敬老人新风尚，切实做好村民低保工作，保障城乡困难群众基本生活。

 

 

    我们紧紧围绕新农村建设，立足“三农”，不断开辟新农村建设档案工作新领域，结合实际建立各类农民需求的民生档案，在增加农民收入、维护农民切身利益等发挥档案作用方面做了一些工作。

    一是建立福利保障档案，解除农民后顾之忧。目前全市各乡镇普遍建立了养老档案、大病统筹档案及低保档案等各类福利保障民生档案，还创建和保存有农村土地产权改制档案、村民档案、民俗旅游档案、文化档案、家庭收入档案以及旧村改造、村民拆迁档案等。建立农民健康档案，主动抓住市政府免费为全市农民体检的时机，为320万农民建立健康档案。此项工作在全国尚属首创，为农民健康普查各项任务的圆满完成及新型农村新型合作医疗工作发挥重要作用，得到国家档案局和市委、市政府的充分肯定和好评。在指导村级建档过程中，强化村务公开档案管理，十分注重对涉及农村基层民主建设、村务公开等事关农民切身利益的村级财务、计划生育指标、宅基地使用、建筑工程招标、农业承包合同等方面材料进行收集、归档，主动为村级事务管理规范化、制度化、民主化进程服务，为保障农民群众的知情权、参与权、监督权提供了重要凭证，发挥了重要作用。

    二是建立无业劳动力档案，为农民就业服务。随着天津农业结构调整步伐的加快，农村中“失地农民”数量日渐增多。为切实解决这些人的就业问题，我市涉农区县普遍建立了无业劳动力档案、开展无业劳动力建档工作。我们及时出台“351”农村劳动力培训档案管理办法，全国首创为100万农村富余劳动力建立了培训档案，对无业劳动力做到了心中有数，及时培训，为农村无业劳动力就业提供了保障。

    三是送“红头文件”进乡村，让农民享受档案信息服务。市及区县档案馆通过开展已公开现行文件中心查阅和“红头文件进乡镇”为民服务活动，累计为近11万人次提供了关系切身利益的政策查询服务。市区县档案网站均开设了已公开现行文件利用栏目，进一步方便人民群众利用公开政务信息。在开展档案服务过程中，市档案局和郊区县档案部门从群众关心、关注的热点出发，带着电脑，将土地征用、社会保障(救济)、建房及房产证等政策性强、涉及切身利益的民计民生档案信息带到乡下，现场提供农民利用。

    四是抓好土地承包（延包）档案、税费改革档案等涉及农民切身利益的档案管理工作。目前，各区县的土地承包（延包）档案等全部实现了规范化管理。北辰区将保管的9个镇5万多户的土地承包（延包）合同档案全部录入计算机数据库，实现了馆中心、镇分中心、村服务点信息资源共享。宝坻、西青等县出台了有关农村税费改革档案的规定。在做好此项工作同时，做好有关档案资料的收集整理归档进馆工作，实现统一集中管理。

    为切实贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加快推进社会主义新农村建设的一系列指示精神，我们将继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，整体推进我市农业农村档案工作，促进城乡协调发展，为我市社会主义新农村建设作出我们新的贡献。