内蒙古自治区档案局

 

    “十一五”开局之年，党中央、国务院作出推进社会主义新农村建设的重大决策，服务社会主义新农村、新牧区建设，成为新时期档案工作的主题。内蒙古自治区各级档案行政管理部门积极探索新形势下做好档案工作的新思路、新方法，巴彦淖尔市五原县和胜乡为农户建立档案，成为档案工作为广大农牧民服务的创新实践典型。为了进一步推动农牧业、农村牧区档案工作，更好地服务于社会主义新农村、新牧区建设，2006年，自治区档案局在全区推广和胜乡经验，全区各地逐步开展了农牧户建档工作，农牧户档案在维护农牧民切身利益，促进农村、牧区经济建设和社会发展中发挥了重要作用，取得了较为明显的成效。

 

    一、全区建立农牧户档案工作的基本情况

 

    农牧户档案记录、反映农牧户生产、生活、经济、精神文明及家庭基本情况，它能为乡镇党委、政府提供准确的基础数据，是乡镇党委、政府决策的重要依据。农户建档工作最初是从巴彦淖尔市五原县和胜乡开始的，当时，乡党委、政府在领导全乡经济建设，特别是引导农民调整产业结构过程中，深切感受到需要全面掌握和了解全乡农户生产、生活状况，因此决定在全乡范围内开展建立农户档案的工作。在五原县档案局的帮助、指导下，到2000年，全乡2642户农户全部建档，这是全国首个为全部农户建档的乡，2005年，国家档案局将五原县和胜乡党委确定为全国农业、农村档案工作联系单位之一。

    为了使这项有益于农牧民的工作在新农村、新牧区建设中发挥更大作用，2006年，自治区档案局发出《关于开展建立农牧户档案工作的通知》，提出抓好试点，在全区范围内逐步开展农牧户建档工作的要求。各地从实际出发，结合自身发展需要，逐步建立了各具特色的农牧户档案，以巴彦淖尔市五原县隆兴昌镇（原和胜乡）为代表的农牧户建档工作已经在全区有重点地向前推进。目前，五原县共有25105户建立了农户档案，建档率达到70%；巴彦淖尔市有58个苏木、乡镇、办事处开展了农户建档工作，全市农户建档率约30%，其中磴口县隆盛合镇立足实际建立了农户产业化档案和农户家居档案；全区其它盟市也不同程度地开展了农户建档试点工作，每个盟市目前均有3至4个旗县为农户建立了档案。锡林郭勒盟东乌旗道特淖尔镇的牧户档案还实现了计算机管理。

 

    二、建立农牧户档案的主要做法

 

    建立农牧户档案是一项没有经验可鉴、没有榜样可学的新工作，我们一直在不断探索、不断积累，经过多年的努力，这项工作呈现了良好的发展态势。在开展建立农牧户档案工作方面我们主要的做法是：

    1．注重培养典型，积极总结推广先进经验

    五原县和胜乡当时建立农户档案是没有先例的，他们凭着坚韧和执着，摸索出一套特有的工作方法：成立以乡党委书记负总责的农户建档领导小组，精心研究确定建档内容；不断宣传引导，取得全乡的理解和支持；乡干部深入农户调查登记，确保档案内容真实可靠。2000年，自治区档案局调研时发现了和胜乡在建立农户档案工作方面的成功实践，给予了肯定和指导；2004年，自治区农牧业、农村牧区档案工作现场会参观了和胜乡的农户档案，和胜乡党委介绍了开展农户建档的经验。会后，自治区档案局在《中国档案报》上宣传了和胜乡建立农户档案，服务乡村建设的做法，引起国家档案局的关注，在国家档案局的重视和关心下，和胜乡成为全国农业、农村档案工作的典型之一，全区各地纷纷学习取经，这不仅促进了和胜乡的农户建档工作发展，而且带动了全区农牧户建档工作的开展。

    2．试点先行，重点推进

    2006年自治区档案局决定在全区开展建立农牧户档案工作，我们要求各盟市档案局将建立农牧户档案工作列入工作目标之中，首先确定试点单位，结合本地区实际情况和特点，抓好农牧户建档工作，并及时总结经验，逐步推开这项工作。各盟市档案局都把农牧户建档工作作为一项重要任务去落实，从2007年开始，建立农牧户档案工作就纳入了旗县（区）档案局年度目标考核之中。各地在开展工作时，先期确定了两至三个村级建档基础较好的乡镇作为试点，试点成熟后有重点、有计划地向前推进，通过以点带面方式使这项工作逐步推开。农牧户建档是农村、牧区的新事物，它需要乡镇领导和广大农牧民思想上认识、感情上接受、工作上支持、行动上配合，试点工作重在宣传引导，形成良好的建档氛围。

    3．加强与有关部门合作，协同开展工作

    在开展农牧户建档的实践中我们深深体会到，建立农牧户档案工作涉及面广、难度大，仅凭档案部门的力量难以奏效，需要得到有关部门的配合与支持。锡林郭勒盟档案局在深入基层进行业务指导的过程中发现，统计局、农牧业局经营管理站的统计内容与农牧户档案的内容基本一致，因此充分利用这一特点，将两者结合，把统计部门、农牧业经营管理部门的调查统计材料按照档案管理的要求整理、归档，探索出牧区建立牧户档案的模式，节约了大量人力、财力，极大地提高了工作效率。

 

    三、农牧户建档工作不断创新，服务效益显著

 

    建设社会主义新农村、新牧区，既对农牧户档案工作提出了新要求，也为农牧户档案增添了新内容。五原县隆兴昌镇（原和胜乡）结合新农村建设特点，进一步丰富和充实了农户档案内容，如家庭财产中增加了电脑、移动电话、家庭小轿车项目；种植业中增加了番茄、脱水菜项目；新农村建设基本情况中增加了农村基础设施建设、合作医疗和培养新型农民项目，体现了农户档案与时俱进的特点。他们注重农户档案信息的开发，根据农户档案中的数据，编写了《农户档案大事记》、《部分农户经济效益简介》和《2007年种养收支效益分析对照》，汇集了《典型示范户》、《名人录》，镇政府还投资26万元建立了以农户档案为主线的综合展览室，供广大农民学习和参考。

    根据内蒙古自治区的特点，一些以牧业为主的地区在建立牧户档案方面进行了尝试，并收到很好的效果。锡林郭勒盟东乌旗道特淖尔镇在建立牧户档案过程中，将旗农牧业局经营管理站对牧户基本情况调查统计材料收集归档，建立起牧户档案，并利用“牧户管理信息系统”软件，对牧户档案进行计算机管理。“牧户管理信息系统”是道特淖尔镇政府与内蒙古师范大学地科院共同开发的，它既可提供全镇牧户住房、棚圈、草场位置等空间信息，又可提供牧户家庭成员、基本建设、生产设备、草场饲料、牲畜头数、牧户收入支出等数字信息，可随时了解牧户的基本情况，对牧业生产、经营、草原建设、科学养畜及解决草牧场纠纷等提供了准确依据，发挥了重要作用。

    建立农牧户档案，不仅为乡镇、苏木党委、政府的各项决策提供了依据，也使广大农牧民逐渐养成积累资料和数据的意识。在建立农牧户档案工作方面我们虽然取得了一定成绩，但这仅仅是起步，还需要深入探索、不断完善提高，让农牧户档案为社会主义新农村、新牧区建设提供更有效的服务，发挥更大的作用。