黑龙江省大庆市肇州县档案局

 

    我们黑龙江省大庆市肇州县下辖14个乡镇（场），104个行政村，有37万农业人口。新农村建设中，全县共确立省级重点村2个，市级重点村18个。几年来，按照省、市重点工作部署，结合实际，我们把为农业发展、农村稳定、农民增收服务作为新农村档案工作的着眼点和落脚点，本着对历史负责、为现实服务、替未来着想的态度，做到了档案工作与新农村建设同步规划、同步实施、同步推进、同步验收。以“一纳入、四到位”（将档案基础业务建设纳入到新农村建设工作中，做到领导到位、标准到位、人员到位、督导到位）为统领，加强领导，确立标准，健全制度，完善管理网络，强化执法监督,取得了较好效果。我们的主要做法是：

 

    一、提高认识，找准方向，领导重视到位

 

    新农村建设之初，为开好局,赢得主动,我们制定规划，以档案法制宣传为切入点，广泛开展宣传教育，增强了基层干部的法制意识。

    一是明确方向，规划先行。2006年初，在充分调研的基础上，确定了未来三年的工作目标，即“全面提升乡镇档案工作水平，促进新兴领域全面建档；探索建立档案管理新机制，将行政村档案室打造成综合信息平台。”按照规划，我们将基础较好的二井镇实现村等20个省、市新农村建设重点示范村列为档案管理示范村进行管理。

    二是多方联动，密切配合。县政府三次召开专题会议，研究部署档案工作。我们与相关部门联合制发了《肇州县新农村建设档案工作实施方案》，对新农村建设档案工作提出了规范性要求。还协调土地、林业主管部门，跟踪检查林权制度改革和承包地、宅基地的档案管理问题。

    三是突出服务，赢得支持。将服务群众、服务农村发展、服务领导决策作为工作的出发点，主动争得了乡村两级领导的重视。永乐镇领导把新农村建设档案工作纳入工作议事日程，专门配备一名政治、业务素质较高的党委成员负责档案工作，还投入8000多元为档案室配备了高标准档案装具。这个镇的永乐村还专门设立了实物档案展室。

 

    二、明确标准，细化内容，制度规范到位

 

    为使档案工作更好地服务于新农村建设，我们结合实际，主要做好以下几方面工作：

    一是明确档案工作各项标准，健全档案管理制度。制定了包括资料收集、管理和档案利用等多项制度。严格按照村级建档“五有一实现”的目标，努力巩固了全县示范村建档成果，着力解决了示范村档案室藏数量偏少、结构单一、内容匮乏等问题。

    二是细化档案收集整理内容，适应农村利用需求。制发了《新农村建设村级档案管理标准》、《示范村管理标准》及《文件材料归档分类表》，进一步明确了档案的分类和归档标准。肇州镇壮大村在具体工作中，切实把反映农村政治、经济、文化和社会生活的多形式、多载体、多门类的档案资料收集起来，不断充实室藏内容，适应了农民不同的利用需求。

    三是探索档案管理新途径，稳步推进“村档乡管”。2006年，考虑到部分村档案室不具备档案保管条件，档案资源不能真正实现共享，我们制定了“村档乡管”工作方案，对二井镇和永胜乡进行了“村档乡管”试点。从试点情况看，达到了预期效果。截至目前，全县已有42个村的档案工作实现“村档乡管”。

 

    三、夯实基础，健全网络，人员组织到位

 

    建立健全了层级指导监督网络，形成常抓不懈的态势。

    一是档案行政主管部门亲自抓。安排局内3名同志，专门负责全县20个省、市重点示范村档案工作的监督和指导工作。在他们的监督、指导下，现已完成示范村标准化建档20家，建档率达到100%，还帮助和指导了36个村完成规范化建档。通过示范引导、以点带面，目前，全县村级档案工作建档率、合格率分别达到100%和89%以上。

    二是乡村两级档案员具体抓。我们积极与乡、村协调，配备了责任心强、综合素质较高的同志作为专兼职档案员，负责新农村建设档案的收集、整理和利用工作。双发乡双发村档案员肯学好问，热爱本质工作，在实际工作中，遇有不懂的问题，经常到县档案局咨询，经过近两年的努力，这个村的档案管理工作已经走在了全县的前列。

    三是努力提升素质全面抓。2007年4月份，举办了全县农村档案员培训班，为开展新农村建设档案工作奠定了扎实基础。朝阳沟镇东兴村、兴城镇杏茂村等档案员参加培训后，不但注重新农村建设文件材料收集整理归档，还将过去一些没有收集上来的，诸如农村合作医疗、低保、劳动力转移、专业户档案等作为收集、管理的重点，集中到村档案室统一管理。2008年7月，我们召开了全县新农村建设档案工作现场会，组织各乡、村档案员共118人到3个乡镇和6个村进行了参观学习。

 

    四、精心指导，跟踪问效，监督管理到位

 

    检查指导是规范化建档的关键一环，我们重点做到了“三个强化”。

    一是强化监督指导。结合新农村建设中档案工作的重点、难点问题，加强了对合作医疗、劳动力转移、税费改革、低保等档案的监督和指导，为解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题服务。

    二是强化规范建档。本着跟踪问效，步步不落的原则，加强规范化建档。在基础设施建设上，我们积极与设计施工等部门协调，注重收集保管，加大规范力度，确保示范村基础设施建设档案齐全完整，整理规范。

    三是强化执法检查。把档案行政执法检查纳入制度化、规范化轨道，坚持行政执法检查常态化。近两年，我们先后6次对示范村档案工作进行执法检查，并就检查过程中发现的问题与乡村领导交换意见，限时解决。

 

    几年来的工作实践使我们深切体会到：

    争得领导支持是抓好新农村建设档案工作的关键。实践证明，没有各级领导的重视与支持，新农村档案建设将一事无成。只有把档案工作当作为新农村建设服务的一件大事来抓，才能保证各项措施真正落到实处。

    注重收集利用是开展新农村建设档案工作的基础。只有注重把新农村建设开始之初的村容旧貌资料情况收集记录下来，并不断充实各类材料，做到归档文件的齐全规范，才能打牢新农村建设档案工作的基石。

强化执法监督是规范新农村建设档案工作的保证。执法监督是档案规范化管理的有效手段。只有强化监督，依法行政，才能确保档案在促进新农村建设中发挥出应有作用。

 

    勇于求实创新是推进新农村建设档案工作的动力。创新和服务是我们在推进新农村建设档案工作中应该着重把握的两个重点，服务是根本，创新是手段。只有求实求新，在深化各项服务上做足文章，才能更好地提升新农村建设档案工作水平。