福建省仙游县档案局 

 

    仙游县是福建省的农业大县，现有18个乡镇、300个村委会、26个社区居委会。近些年来，我局认真学习和贯彻党中央、福建省委、省政府有关加强“三农”工作方面的有关文件精神，按照福建省档案事业发展规划的部署，从本地实际出发，积极开展农业农村档案工作，在乡、村和县档案主管部门的共同努力下，取得了一些实际成效，为我县社会主义新农村建设作出了贡献。至2007年底，全县已有290个村建立档案工作，建档率占300个行政村的96%，建档合格村211个，合格率为70.3%；还有23个社区档案管理经县档案局、民政局联合认定为“合格”，社区档案合格率88.5%，村（居）一级档案保存的数量达12万卷。以下是我局开展农业农村档案工作的一些认识和体会。

 

 

    仙游县村级建档单位有二百多个，而各村由于各种原因造成之间的档案工作基础不平衡，档案管理人员的业务素质相差很大。为了全面提高农村档案工作水平，莆田市档案局于1996年在我县召开全市农村档案工作会议，确定了10个村级建档示范村和示范社区。这些示范单位在档案管理工作上具有档案门类较齐全，案卷质量比较规范，规章制度较健全，保管条件也较好，档案作用发挥比较明显等特点，最为突出的是各示范点的干部群众都具有一定档案意识。以他们作示范，不但带动了周边村（居）建档的积极性，而且也是县档案主管部门抓农村档案工作的联系点；通过联系示范点，档案主管部门可以及时了解各个时期农村工作的中心任务，了解各种专项工作文件材料的形成特点和规律，便于县档案主管部门有的放矢地对农村档案工作开展业务指导。

 

 

    多年来，我局十分注重部门之间的相互配合，建立了齐抓共管的档案管理工作体系，不断巩固农村档案工作成果，防止滑坡。村（居）委会作为基层一级自治组织，所开展的大量工作是在县民政局和乡镇党委、政府的指导下进行的，在开展农村档案工作时如能取得县民政部门和乡镇配合支持，可以取得事半功倍的效果。近几年，我县大部分乡镇每年在整理本乡镇上年度档案时都会同时一并布置村（居）委会档案整理，有的还专门组织检查评比；县民政局对档案工作非常重视，先后与县档案局联合发了三个文件，要求各社区管委会按标准建立档案工作，把社区档案管理列入社区定级标准，并抽调人员、车辆与县档案局一道对社区档案管理工作进行认定。有了典型示范和部门配合，我县农村和社区档案工作一直保持着良好的发展势头。

 

 

    我县村级档案整理工作强调从当地实际出发，灵活多样，不拘一格，其主要方式有三种：

    （一）由村级兼职档案员整理。我们认为，村一级的兼职档案员最佳人选是村文书，因为大量的档案材料如工作计划、总结、会议记录、统计报表、计划生育台账、证明材料等一般都是在文书手中产生，由村文书整理档案可以较好地把握文件材料的来龙去脉，可使归档文件材料收集比较齐全。美中不足的是，有不少村文书对档案工作常识了解不多，在确定文件保管期限和案卷编目上难尽如人意。

    （二）以一个乡镇为单位组织整档协作组，轮流到各村整理档案。这是我县郊尾镇采取的方式。其特点是整理的案卷质量较高，不足之处是一个乡镇一般有20个左右的村，一个村档案整理时间按3天计，需要2个月左右，这对家在农村的整档人员来说，难以长年坚持，所以这种整档方式往往会半途而废。

    （三）聘请整档专业队整理。整档专业队整理档案的质量高，但却使村委会增加了一笔开支。因此整档专业队在村级建档中只起到示范作用，大量的整理工作则应依靠村本身的力量来整理。我们的具体做法是：

    1．每个乡镇确定一个示范点，由整档专业队协助该村文书整理好档案，而后组织本乡镇各村文书前往参观学习，之后由各村文书自己整理，在整理期间，县档案局定期派人到乡镇进行业务指导，从而保证整理出来的案卷基本符合规范要求。

    2．县档案局及时了解各个时期农村工作的中心任务，切实把握中心工作文件材料的内容和形式，强调对重点文件材料的进行重点收集，如每当农村进行换届选举、土地承包、人口普查、农村低保、山地开发等项工作时，档案局就与乡镇档案员一道探讨各项工作文件材料形成的规律，指导各村做好文件材料的收集、整理、归档工作。

    3．在档案实体管理上我局对村（居）的档案管理方法不搞一刀切，而是灵活处理。针对个别村会计人员在离职后，把自己经办的会计档案搬回家中保管的现象，县档案局在村（居）委会档案集中统一管理的形式上只强调一条：村（居）委会的所有档案必须由村（居）部保管，档案管理人员离职时，档案必须移交，个人无权保管属于集体所有的档案。至于档案实体是由一个档案室集中保管，还是由若干部门分散保管，不做硬性规定。我们认为由于各个村（居）委会的经济、办公、人员配备等条件不一样，如果对村级档案管理一律强调集中统一管理，就可能使一些管理条件不成熟的村（居）委会知难而退，不利农村档案的全面发展。目前，我县一些保管条件比较好的村（居）委会档案实体实行集中统一管理，大部分村（居）委会的文书档案由村文书管理，会计档案由会计人员管理，计划生育档案由业务人员管理，我们认为，只要村委会把村级各类档案纳入本村财富的管理范畴，按时整理好档案，那么档案管理采取何种形式并不重要。

 

 

    截至2007年底，我县农村和社区档案数量是1994年底的2倍，档案门类也由原来单一的文书档案发展到既有文书档案，又有会计档案、农业科技档案，计划生育档案、土地承包档案、林权改革档案、卫生防疫档案、民兵档案、户口档案、社会保障档案、医疗保险档案、村务公开档案以及反映当地人文景观的家族谱等。与中央“三农”政策相适应的是农村档案中有关农业税征收清册、统筹费收缴清册等消失了。随着档案数量的增多和内容的进一步丰富，广大干部群众从村级建档中得到许多实惠和好处，档案工作在村务公开、村政管理中发挥了很大的作用，依托丰富的档案内容，村务公开范围由结果公开向决策过程公开转变，村务公开内涵由“还干部一个清白，给群众一个明白”向民主决策、民主管理转变。2003年我县进行林权制度改革时，林区出现一派“山活、民富、人笑”生机盎然的景象，而林权档案的建立对巩固“山定权、树定根、人定心”的改革成果，维护林权权利人的合法权益，确保社会安定稳定有着重要现实意义和长远的历史意义。在侨村，档案还成为联系侨胞、引进外资的纽带。村干部和广大村民在社会主义新农村建设中切身体会到档案是推动农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的重要信息资源。我县的农村档案工作正由以前的“要你做”向“我要做”的良性循环的方向发展。

 

    “随风潜入夜，润物细无声”，农村档案正随着社会主义新农村建设的和谐之风悄然走进千家万户。她与农村工作、农业生产、农民生活息息相关，在建设社会主义新农村的历史进程中的作用必然会越来明显，给村民们带来的好处不再是那么神秘飘渺，而是像农民春种秋收的果实那样实实在在。我们将继续探索农村企业档案，成片土地开发档案及专业户、典型户等档案的管理规律，争取做到农村档案工作与农村经济同步发展。