江西省档案局

    建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，对加快乡村建设,缩小城乡差别，促进全社会的精神文明建设和提高农民生活水平具有重要的现实意义和深远的历史意义。新农村建设档案工作是新农村建设中的一项重要内容，做好新农村建设档案工作对记录和服务新农村建设具有特别重要的意义。国家档案局等部门《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》下发后，我省各级档案部门认真按照《意见》要求，积极采取各种有效措施，全面有序地推动社会主义新农村建设档案工作，努力使档案工作与社会主义新农村建设保持同步发展，并取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

 

 

    江西省是一个农业大省，长期以来，江西省各级档案部门都一直比较重视农业农村档案工作，大部分地区建立了比较好的农业农村档案工作基础。《意见》下发后，我们通过进一步加强对社会主义新农村建设档案工作的领导，为全省新农村建设档案工作的开展营造了一个良好的工作氛围。

    《意见》下发后，省档案局会同省民政厅、省新农村建设办公室及时进行了转发，并提出两点贯彻要求，一是要提高认识，加强领导，努力为新农村建设档案工作创造必要条件。要求各地将新农村建设档案工作纳入本地区、本部门目标，纳入新农村建设整体规划、工作计划与建设内容，与新农村建设的其他工作进行统一规划、统一部署、统一检查。乡镇党委和政府要依法将乡镇及建制村档案工作纳入政府工作目标考核责任体系。各有关部门要切实加大档案工作的投入力度，对乡镇和村级档案工作在资金、设备、人员和基础设施等方面给予支持和保障。二是要求各级档案部门在现有工作基础上，继续加强对村、镇两级档案工作的业务指导，通过建立示范点、推行规范化管理等形式，进一步探索和建立符合我省农村实际、符合农民需求的农业、农村档案工作机制与档案服务方式，促进新农村建设档案工作健康发展。全省各设区市都联合转发了《意见》。新余市在文件中明确规定新农村建设档案工作目标任务，提出了新农村建档工作的方法与步骤，规定 “行政村档案工作作为各乡(镇)新农村建设考核评先的重要内容之一”，把新农村建设档案工作纳入新农村建设考核体系，做到与新农村建设各项事业“五个同步”推进，即组织同步建立、制度同步建设、工作同步部署、检查同步开展、考核同步进行。鹰潭市在“全市社会主义新农村建设工作会议”上，分管农业的市纪委书记和副市长分别就新农村建设档案工作进行布置。为推动新农村建设档案工作，萍乡市档案局先后出台了《关于加强农业和农村档案工作意见》、《关于做好萍乡市小康示范村档案管理工作的通知》、《关于加强社会主义新农村建设档案工作的通知》和《关于认真开展全市行政村建档工作考核的通知》等文件。南昌县各乡镇成立了以乡镇分管领导为组长，办公室主任为副组长，兼职档案员为成员的新农村建设档案工作领导小组，明确了村主任主管，村会计具体抓，形成了层层有人负责、级级有人落实的工作机制。南昌市青山湖区将新农村建设档案工作纳入到由区委组织的“青山湖区乡镇精神文明建设年度考核体系”。大部分设区市档案局还将新农村建设档案工作列入了对县、区档案局的年度工作目标考核内容。

围绕新农村建设档案工作，我省各地组织开展了形式多样的宣传工作。新余市组织开展了“服务新农村，送档案下乡”活动，通过拍摄专题片和利用报刊、电视、网络等各种媒体对《档案法》、《档案法实施办法》、《江西省档案管理条例》以及《新余市档案管理办法》等档案法律法规进行宣传。抚州市、鹰潭市印发了一批包括《江西省乡镇档案管理细则》、《江西省行政村档案管理暂行办法》和《江西省城市社区档案管理办法》等档案业务规范的小册子，赠送给全市新农村建设试点村。南昌县档案局不仅利用县电视台、村务公开栏等较为直观的形式进行宣传，还利用农村赶集等群众比较集中的有利时机进行档案宣传，近两年共深入乡镇村组织16次宣讲活动，散发宣传资料3000余份。进贤县档案局利用发生在农民群众身边的凭档案解决山林土地纠纷等生动事例进行档案宣传，增强了村干部和农民对档案工作的感性认识，提高了村干部做好新农村建设档案工作的自觉性和积极性。

 

 

    乡镇、村档案专兼职人员是做好新农村建设档案工作的主力军。为全面有序地推进社会主义新农村建设档案工作，我省各级档案部门开展了一系列新农村建设档案工作业务培训活动。近两年，南昌市各级档案局累计培训村级兼职档案员1000余人次，抚州市各级档案局均举办了三期以上的档案业务培训班，全市涉农单位和乡镇、村1800多人接受了档案业务培训。新余市档案局把农村档案员业务培训纳入全市“十万农民培训工程”，联合市新农村建设办下发《新余市关于新农村档案业务培训通知》，具体部署新农村建设档案员的培训工作，做到了培训经费由市财政统一拨付、培训计划由市新农村建设办公室和市档案局统一安排、培训师资由市档案局统一委派，市财政为村级档案员培训拨付经费近10万元。在培训过程中做到了档案理论与实际操作相结合，培训内容与新农村建设需要相结合，先后举办的八期新农村建设档案业务培训班共培训乡镇、村档案员1000余人，全市实现了100%的乡镇、村有一名专兼职档案员，100%的村级档案员持证上岗。

 

 

    新农村建设档案工作的业务指导任务主要是由县级档案局承担，但我省县级档案局业务指导力量普遍比较薄弱，因此，必须加强和改进对新农村建设档案工作业务指导，才能加快推进新农村建设档案工作。在开展调研的基础上，省档案局按照有关规范要求制订了便于乡镇、村档案人员掌握的《新农村建设档案工作操作流程》，用于各级档案局参照指导新农村建设档案工作。省档案局在《2008年全省档案工作要点》中明确要求各级档案局都必须在本行政区域里建立2—3个新农村建设档案工作示范点，通过“以点带面”方式的全面推动新农村建设档案工作。全省各级档案局在坚持分级分类指导、检查抽查等方法的同时，一些县、乡（镇）档案部门在工作中还采取了对行政村分片包干负责、对行政村划分协作片区等方法开展业务指导，不仅有效地提高了业务指导效率，而且效果良好。

    抚州市各级档案局在全市范围建立了380个“档案管理示范村”，占行政村总数的22%。新余市档案局在6个新农村建设示范村进行档案工作试点，指导规范新农村建设试点村的档案管理，使大台村委、毛家村委、老屋场村委等建立起档案室并逐步向档案信息、图书资料合一的文化活动场所方向发展。对经济基础比较薄弱的村，实行“村档乡管村用”的管理模式。在试点基础上，积极组织有条件的新农村示范点到示范村参观学习，促进村级档案建设工作的整体推进。目前，全市行政村建档率达100%，新农村建设示范点70%规范了档案管理。萍乡市47个乡镇实现建档率100%，规范化管理达85%，640个行政村建档率达85%，验收合格率达35%。南昌县新农村建设档案工作示范点塔城乡北洲村被评为全省“十大文明村庄”和全国“创建文明村先进村”。

 

 

    新农村建设档案工作是我们档案部门当前乃至今后很长时期内的一项重要工作，扎实做好档案工作是社会主义新农村建设的必然要求，但我省新农村建设档案工作在目前还存在许多不足，面临不少困难。一是工作进展不平衡。江西是经济欠发达地区，县、乡两级经济条件比较差，县级档案局普遍存在经费紧张，大部分县（区）一年的事业经费不到万元，绝大多数没有交通工具，由于这些方面的客观原因，再加上县级档案局档案专业人员匮乏，使得我省县（区）与县（区）之间，乡镇与乡镇之间的在新农村建设档案工作和农业农村档案工作等方面都存在较大差异。二是基层部门档案意识不够强，有的乡镇村，尤其是有的村干部对档案工作不了解，对档案工作认识不充分，表现为对村级建档不重视，支持不够。不少行政村存在应归档的文件材料没归档，并散落在个人手中，致使新农村建设档案收集不全，管理不善。三是大部分乡镇、村档案保管设施十分简陋，尤其行政村经济条件更差，严重制约了新农村建设档案工作的发展。

 

    正视我省社会主义新农村建设档案工作中存在的问题，有利于全省各级档案部门以科学发展观为指导，进一步解放思想，在工作中积极探索破解这些难题的新途径新方法。我们认为，当前，除需要进一步加强县级档案行政管理部门的力量外，必须在档案行政管理部门加快建立档案工作服务中心工作所需的经费保障机制。在这方面，文化部门加强基层文化建设的一些做法值得我们档案部门认真学习和借鉴。