江西省新余市档案局

    近年来，我市积极探索新农村档案工作规律，按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强领导，突出重点，树立典型，夯实基础，在新农村建设示范村基本上建立了档案资源丰富、档案管理规范、档案利用高效，与社会主义新农村建设要求相适应的档案事业发展体系。　

 

 

    新余市现辖一县四区，共有33个乡镇（处、场）、392个行政村、3843个自然村。自2006年启动建设社会主义示范村以来，累计共有新农村建设示范村892个，其中省级示范村546个，市级示范村346个。在积极稳步建设新农村的同时，全市新农村档案工作也得到同步推进，现我市行政村建档率达100%，70%的新农村建设示范村的档案进行了规范化管理，新农村建设示范村档案员实现了100％持证上岗，分宜县分宜镇大台村委、水北村委、湖泽镇水川村委等6家档案室被评估为档案规范化管理省三级单位，全市新农村建设档案工作取得显著成效。

 

 

    开展新农村建设档案工作是维护农村稳定、服务民生、建设社会主义新农村的一项基础性工作。我市各级党委、政府高度重视新农村建设档案工作，始终把新农村建档工作作为新农村的一项基础性工作来抓，列入重要议事日程。

    1．大力加强领导，营造新农村建设档案工作的良好环境

    一是出台文件，明确新农村建设档案工作目标任务。市新村办联合市档案局下发《关于做好新农村建设中行政村档案工作的意见》，明确规定新农村建设档案工作目标任务，提出了新农村建档工作的方法与步骤，要求各行政村在每年6月份之前，将上年度文件材料按要求收集、整理归档，制作档案目录，做好登记统计工作，并及时上报乡（镇、办、处）档案室。同时规定 “行政村档案工作作为各乡(镇)新农村建设考核评先的重要内容之一”，把新农村建设档案工作纳入新农村建设考核体系，为全市新农村档案工作发展奠定了一个好的基础。

    二是完善体制，形成新农村档案工作共管局面。建立和完善由市档案局监督指导、县区档案局具体指导、新农村建设点组织实施的分级管理体制，基本形成“上下联动、齐抓共管”的三级档案管理新体制。

三是加大宣传，浓厚新农村建设档案工作氛围。通过组织开展“服务新农村，送档案下乡”活动，拍摄专题片以及报刊、电视、网络等各种媒体宣传形式对《档案法》、《档案法实施办法》、《江西省档案管理条例》以及《新余市档案管理办法》等档案法律法规进行重点宣传，营造浓厚的新农村建设档案工作氛围。

    2．坚持五个同步，确保新农村建设档案工作有序开展

    为全面真实地记录我市新农村建设的各个环节，我们要求各级党委和政府要把新农村建设档案工作纳入新农村建设总体规划，做到与新农村建设各项事业“五个同步”推进，即组织同步建立、制度同步建设、工作同步部署、检查同步开展、考核同步进行。同时还专门抽调档案部门的同志参与全市新农村建设督查工作，及时了解和掌握新农村建设中文件材料的形成、收集、整理和保管，对全市新农村建设档案工作进行指导，实现档案工作与新农村建设同步发展，确保全市新农村档案工作有序开展。

    3．注重四个坚持，推进新农村建设档案工作规范化管理
    一是坚持试点先行。试点是我们传统的、行之有效的工作方法，可以为在全局范围内顺利开展积累经验，探索方法，开辟路子。我市区分不同类型，划分不同层次，选择6个新农村建设示范村进行档案工作试点，实行分类指导，规范新农村试点村的档案管理。如大台村委、毛家村委、东风管理处、老屋场村委建立档案室并逐步向档案信息、图书资料合一的文化活动场所方向发展。在经济基础比较薄弱的村，实行“村档乡管村用”的管理模式，确保新农村建设示范村档案的完整性。并在办好试点的基础上，先后多次组织有条件的新农村示范点到示范村参观学习，指导他们抓好本村的档案建设工作，促进村级档案建设工作的整体推进。这些示范村的涌现，促进了我市农村档案工作的开展，提升了农村档案工作的水平。现全市70%的新农村建设示范点规范了档案建设，分宜县分宜镇大台村委等6个行政村档案室分别被评估为档案工作规范化管理省三级单位。

    二是坚持建档标准。档案建设来不得半点“虚假”。全市新农村建设示范村按照国家《档案法》、《村级档案管理暂行办法》以及省有关村级档案建设的要求抓好硬件、软件的建设。在硬件建设上，做到“五有八防”的要求，即：有组织、有房子、有牌子、有柜子、有制度，防盗、防火、防光、防虫、防鼠、防潮、防高温、防尘，以保证档案的安全和存放质量。在软件建设上，把好“三关”，即：把好档案资料收集关，拓宽收集渠道，灵活收集方式，丰富收集内容，保证收集材料齐全完整；把好案卷质量关，按照“分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的要求做好档案资料的分类、装订、归档工作；把好制度健全关，积极建立健全符合实际的村级档案管理制度。市档案局编印的《新余市新农村建设材料汇编》有效地指导了全市新农村档案工作，极大地推动了新农村档案工作建设。

    三是坚持规范管理。做好村级档案建设工作，收集归档是基础，规范管理是关键。为确保归档文件收集材料齐全，我市根据新农村建设示范村的特点，制定《归档文件整理分类大纲》、《文书档案归档的基本范围和保管期限划定》、《会计档案归档的基本范围和保管期限划定》、《科技档案归档的基本范围和保管期限划定》、《声像档案归档的基本范围和保管期限划定》等。分宜县、渝水区还采取“三集中”的方式即：“集中时间、集中人员、集中地点”整理把好文件归档关。现我市新农村建设示范村已规范建档的有文书、科技、会计、土地、计生、合同和声像等门类档案。同时，围绕着村级档案建设的资料收集、归档、保管、保密、借阅等各个环节，我们还建立健全了适应村级档案管理特点的规章制度，在管理上做到有法可依、有章可循，提高新农村档案管理的制度化、规范化。

    四是坚持注重实效。服务是档案工作的根本目的和永恒主题，是档案工作的生命力所在。在加强新农村档案建设的同时，我们也注重找准村级档案服务中心和大局的最佳结合点，用足、用好、用活村级档案，为科学决策服务，为经济建设服务，为社会稳定服务。分宜县农科所与大台村庵仔里村小组、大台村庵仔里村小组与袁家里村因土地权属引起纠纷争议，需要提供土地协议书，村档案室及时为他们查找到了原始证据，有效解决了一起纠纷的发生。各示范村育龄妇女档案整理，也为村计生工作提供了方便与快捷。

    4．实施三大创新，提升新农村示范村档案员业务素质

    档案员素质是新农村建设中档案工作关键因素。为此，推进社会主义新农村档案工作建设，出发点和落脚点都应放在抓好提高档案员素质、搞好档案员的教育培训上。

    一是创新培训抓手。我们把档案员培训工作纳入全市“十万农民培训工程”，由市新农村建设办联合市档案局下发了《新余市关于新农村档案业务培训通知》，对全市的新农村档案员培训工作作出具体部署和安排。

    二是创新培训机制。我们制定了“三统一”的培训原则，即培训经费由市财政统一拨付；培训计划由市新农村建设办公室、市档案局统一安排；培训师资由市档案局统一委派。到目前为止，市财政已拨付培训经费近10万元。

    三是创新培训方法。我们在培训过程中注重“四个结合”，即培训与实际操作相结合，培训与新农村建设需求相结合，培训与农业、农村发展思路相结合，培训与特色农业档案的建设相结合。近2年来全市举办新农村建设档案业务培训班8期，培训新农村建设乡、村档案员1000余人次，为新农村建设培养了一大批档案员，呈现了“100%的乡、村有一名专兼职档案员、100%的新农村档案员实现持证上岗的喜人局面。