河南省档案局

    改革开放以来，尤其是“十五”期间，河南的农业农村档案工作，取得了长足的发展，为“十一五”新农村建设档案工作的较好较快发展积蓄了力量和后劲。特别是2006年以来，河南的新农村建设档案工作又有了新的发展，其标志是三个与时俱进：即全省各级档案部门充分认识到农业农村档案工作的重要性、必要性，实现了新农村建设档案工作认识上的与时俱进；积极探索新农村建设档案工作的新内涵、新思路、新途径，实现了新农村建设档案工作发展上的与时俱进；弘扬河南农业农村档案工作的好传统，不断创新新农村建设档案工作的新方法，实现了工作方法上的与时俱进；全力为新农村建设工作服务，取得新成效，实现了档案工作为新农村建设发展服务上的与时俱进。我们的做法是：

  

 

    “三农”问题，事关国民经济社会发展的大局，党和国家历来十分重视。党的十六大以后，党中央国务院作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，连续出台了5个指导“三农”工作的中央“一号文件”。河南省委省政府把建设社会主义新农村作为难得的机遇和构建和谐河南、实现中原崛起的基础工程，在5个中央“一号文件”出台后，制定了具体的贯彻落实意见。河南是人口大省、农业大省，河南“三农”问题的解决程度在全国具有一定的代表性。党和国家领导人十分关注河南的经济社会发展。胡锦涛总书记于2003年、2005年、2007年、2008年，在不到5年的时间内，四赴河南，体民情、察民意，谈改革、论发展，河南城乡留下了总书记深深的情怀。胡总书记在2008年9月8日-10日视察河南时指出：河南作为农业大省，近年来在农村改革发展上下了很大功夫，取得了明显成效，粮食生产保持了稳定增产，农业结构调整不断推进，农村社会事业发展步伐不断加快，农民收入持续增加，农村改革不断深化。希望河南以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，在解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写中原崛起的新篇章。温家宝总理在2006年视察河南时说，“河南是个大省，在全国县有举足轻重的地位，既是全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食大省、第一农村劳动力输出大省、第一粮食转化加工大省，也是经济大省、工业迅速发展的大省。”2008年5月10日至12日，温家宝总理再次来到河南视察工作，他说，“河南连续四年粮食生产，去年小麦产量达到580多亿斤，粮食总产量超过了1000亿斤，给国家的粮食安全作出了大贡献。”我省各级档案部门深刻感受到党和国家领导人对河南的关怀，认真学习中央“一号文件”和胡总书记、温总理的讲话精神，深刻认识理解档案工作在河南新农村建设中的地位和作用，再次增添了搞好河南新农村建设档案工作的动力，把认识统一到中央文件精神上来，统一到省委省政府“三农”工作部署上来，统一到为新农村建设服务的具体行动上来，聚精会神，埋头苦干，扎扎实实搞好河南的新农村建设档案工作，不辜负中央领导对河南寄予的厚望。（照片  略）

 

 

    为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和河南省委省政府关于开展我省社会主义新农村建设的一系列部署，省档案局深入调查研究如何进一步做好社会主义新农村建设档案工作，为建设社会主义新农村贡献力量，在全国率先出台了《关于在社会主义新农村建设中做好档案服务工作的通知》，就如何在社会主义新农村建设中搞好档案服务提出了新的要求和具体措施。在管理上，要求因地制宜、量力而行，不盲目攀比，要突出地方特色和农村特色，不强求一律；在收集上，要做好农村新领域文件材料的收集工作和农业产业化龙头企业、农业高效示范园区、农业生态园区的文件材料的收集工作；在创新上，发现典型及时培养，总结经验，适时以不同的形式加以推广；在服务上，围绕党委政府农村工作大局，全方位、多渠道、深层次地开展档案服务，在服务中赢得党委政府对新农村建设档案工作的重视和支持，在服务中实现新农村建设档案工作的健康快速发展。

 

 

    为把我省新农村建设档案工作引向深入，不能停留在原来的工作水平上，不能满足以往取得的成绩上，我省决定就新农村建设档案工作来一个再动员，再鼓劲，再发力。于是于2007年4月17日，在济源市召开了河南省新农村建设档案工作座谈会。国家档案局副局长李和平出席会议并讲话。李和平对河南省“十五”期间农业农村档案工作取得的成绩给予了充分肯定。她说，近年来，河南省档案部门积极围绕省委、省政府新农村建设工作部署，探索档案工作为社会主义新农村建设服务的有效途径，在规范乡镇和村级档案工作及二轮土地延包合同、新型农村合作医疗、小城镇建设、退耕还林等新领域文件材料的收集、保管等方面都取得了显著成效。对今后新农村建设档案工作，她提出了明确要求，档案部门要把握目前农业农村档案工作发展的重点，将档案工作纳入各级政府新农村建设整体规划，与新农村建设同步发展。会议对“十五”期间河南农业农村档案工作进行了总结，提出了今后一个时期全省新农村建设档案工作的任务。会议期间，济源市档案局等6家单位作了典型发言，12家单位交流了书面经验材料，与会代表参观考察了济源市思礼乡、亚桥乡碑子村、五龙口镇王寨村的档案工作。这次会议开得很成功，有力地推动了全省新农村建设档案工作向深层次发展。

 

 

    我省是农业大省，也是劳动力资源非常丰富的大省。为提高我省农民素质和转岗就业能力，促使农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，促进农民增收，我省实施了农村劳动力转移培训阳光工程。为做好阳光培训工程的建档工作，省档案局与省农业厅联合制发了《关于做好我省农村劳动力转移培训档案工作的通知》，提出了四项要求，推动了各地这项工作的开展，为河南农民素质的提高留下了历史的记录。河南的阳光培训工程，为农民工建技术档案，引起了河南主流媒体的关注。如2007年12月22日《河南日报》报道了鄢陵县人劳局劳力服务中心为农民建“技术档案”，农民得实惠的消息。“真是没想到，我人在云南，他们拿着‘技术档案’，帮我在杭州万通汽车厂找到了新的工作，工资比原来高了1倍多。”说这话时，鄢陵县马栏镇农民刘满囤一脸的感激。原来他经过培训拿到了汽修技师证，是人劳局为他建立了“技术档案”。该县有技术职称的农民现在有3300多人，县里为他们建立了专门的“技术档案”。“技术档案”建立3年来，已有400余人先后回乡办厂，为当地经济注入新的活力。

 

 

    我省各地档案部门根据当地农业农村工作的实际，因地制宜对不同的行政村制定不同的建档策略，以彰显村级档案工作特色。通过特色档案村带动其他村，促进了新农村建设档案工作整体水平的提高。如濮阳市华龙区建立了几种不同形式的特色档案村。一是无公害农产品档案村。华龙区岳村是濮阳市无公害蔬菜示范基地，当地档案部门根据村民需要，联合农技人员，将测量土壤、施肥、播种、田间管理、病虫害防治等蔬菜生产过程中形成的科技文件材料整理成蔬菜生产技术档案，同时又建立了农产品检验、加工、销售等各环节的蔬菜流通交易档案，为发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品和实现农业增值增效服务。二是文化产业档案村。濮阳市东北庄被评为“中国杂技之乡”，名气很大。当地档案部门组织人员搜集该村有关杂技门类、创始时间、发展历程、获奖证书、奖牌等档案材料，帮助指导整理出了文化产业档案。以上两例呈现出了新农村建设档案工作内容的丰富多彩、亮点纷呈的特色景象。

    另外，我省在“村档乡管”方面进行了有益的探索，并取得了明显的成效。如中牟县17个乡镇，除城关镇、村村有档案室外，其余16个乡镇全部实现了“村档乡管”模式。通过“村档乡管”，确保了村级档案的齐全完整、管理规范、保管安全及提供利用，减轻了村级的负担，农民群众比较放心，村干部比较满意，认为这是开展新农村建设档案工作的一种好形式。

 

 

    我省各级档案部门把关注民生、服务民生、服务广大人民群众作为档案工作服务和谐河南的一项新的任务，采取多项措施，不断加强全省民生档案工作。目前全省各地普通建立了农村社会养老档案、农民家庭健康档案、农村五保户供养档案、农村低保特困户档案、新型合作医疗档案、种粮直补档案、农村中小学生“两免一补”档案，知青档案、婚姻登记档案、环保档案、房屋拆迁档案、房屋出租转让档案、林权改革档案、沼气饮水档案等多种民生档案，在全省初步建立了覆盖广大人民群众的民生档案资源体系和方便广大人民群众的档案利用体系。这是新农村建设档案工作领域的新拓展，反映了新农村建设档案工作的新特点。如焦作市档案局建立了三个民生档案数据库，一是招工就业档案数据库，共录入10.5万人名数据；二是知青档案数据库，共录入4.2万人名数据；三是干部任免数据库，共录入7.3万人名数据。我省民生档案两个体系的建立，使民生档案和民生档案工作在服务党委政府工作大局、服务民生、服务广大人民群众中发挥了显著的作用。如郑州新郑市观音镇，开展了现行文件利用工作，接待查阅200余人次，为群众解决土地纠纷、种粮补贴、税费改革等方面问题30多件，促进了社会的稳定。郑州上街区档案局利用农村劳动力转移培训档案，为300多名农村富余劳动力找到了工作，解决了他们经济收入困难的问题，受到了农民朋友的赞扬。

 

 

    来源：中国档案资讯网   发布时间：2009-2-9

（2008年11月20至21日，国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。）