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海南乐东黎族自治县:搞好村务公开、民主管理档案工作 为新农村建设服务
【发表时间:2009/6/3 11:00:03】 【字号: 】 【颜色: 绿 】 【背景: 绿 】 【浏览次数:
海南省乐东黎族自治县档案局
     推行村务公开民主管理是农村基层民主化建设的一项重要工作。搞好村务公开民主管理的档案管理,对促进新农村经济、文化、社会的发展具有极大的促进作用。
 
一、村务公开民主管理档案工作的主要做法
 
     (一)以宣传为导向,增强村干部对档案工作的认识。
     认识是行动的先导,没有正确的认识,就没有正确的行动。村一级的档案管理工作一直以来是农村村务管理中的一个薄弱环节,由于文字资料立卷归档滞后,使村务公开民主管理的规范化程序比较低,导致村务管理上的一些混乱,甚至影响干群、党群关系。为此,总结经验,吸取教训,把村务公开民主的档案工作纳入农村基层民主化建设的内容,列入工作重要议事日程,是全县各村委会干部的共识。各村党支部组织两委班子成员、全体党员和村民小组干部,认真学习《档案法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及省、县关于进一步加强农村村务公开、民主管理档案工作的有关文件精神,提高了党员干部对档案工作的重要性的认识。为了加强对档案工作的领导,村成立档案工作领导小组,党支部书记任组长,亲自抓,指定一名副书记具体抓,为档案工作提供组织保证。此外,各村还加大投入,购置档案柜和按照“七防”的要求,建立档案室。
 
     (二)深入贯彻《档案法》,抓好村务公开、民主管理的档案工作。
     为了做好档案工作,制定了《村务公开、民主管理档案办法》,明确归档内容,建档标准。归档内容主要按照《中华人民共和国村民组织法》规定的村务公开的内容。1、财务收支情况:包括水电费收缴;各项费用、收费分配、债权债务等。2、村委会年度工作目标执行情况。3、计划生育:①四术落实情况;②计划生育指标审批情况。4、社会治安综合治理情况。5、为民办好事、实事情况。6民政供养救灾物资发放情况。7、集体经济项目审批情况,包括承包方案等。8、农民减负情况。9、宅基地使用方案。10、其他需要随时公开的情况等。其内容按县委纪委和县组织部统一要求装订成册,并定时公开。建档做到应归尽归,按照“分门类别、有价保存、查找方便”原则,分类归档,保证不遗漏,特别是村务公开登记册,监督小组成员一定要签名盖章。
 
     (三)加强对有存查价值档案的收集工作。
     农村一级的档案工作向来被忽视。没有档案室,没有档案柜,没有领导重视,没有好的档案管理机制,造成了农村的档案散失不全。为了做好档案的收集,各村党支部指定一名副书记和文书专门负责此项工作。通过走访老干部、老党员到家到户一张一页收集回来,内容包括党(团)员花名册、干部花名册、入党审批通知书、工作总结、工作计划、民事纠纷调处资料、会议记录、土地或集体经济项目发包合同等。村务公开、民主管理档案资料收集年度较早,20世纪80年代的都有,虽然不齐全,但收集的档案有存查价值。用一位支部书记的话来说:“虽然以前的档案不齐全,但是从零零星星的档案中,可了解我村的演变发展历史。”
 
     (四)建立制度,用制度管好档案。
     为了加强档案的管理,更好地为新农村建设服务,各村除了指定专人管理外,还根据档案法律法规制订了《保密守则》、《村档案管理工作制度》、《档案工作人员守则》、《档案查阅规定》,为档案管理提供制度的保证。
 
二、主要成效
 
     村级文件归档,不仅记载着农村的历史,更重要是为今后的农村发展提供服务。全县187个村委会进行村务公开民主管理档案工作以来,不仅推动村务公开正常化、规范化,减少干群之间的矛盾,而且也推进了农村基层社会民主化建设的进程。
 
     (一)强化了党员群众对村干部的监督,密切党群干群关系。
     通过对村务公开、民主管理的档案工作,把村干部的村务活动记录下来,一方面让村干部自觉按村民自治章程,依法治村,不敢胡来。另一方面让群众对村干部的作为进行监督,群众一打开档案,村干部的作为就在众目睽睽之下接受群众监督,这样“村官”们就得明明白白做事,堂堂正正做人。
 
     (二)农村基层民主政治建设明显加强。
     通过档案管理,促进村务公开。不搞村务公开,就不形成文字资料,就无法立卷归档;而不归档,村务公开民主管理的过程无档可查,民主管理就无从谈起。因此,通过档案工作,促进村务公开民主管理走上正常化、规范化、制度化的轨道。就如四所村党支部副书记罗铁博所说:“搞好村务公开、民主管理档案工作,村里讨论什么问题,就不是个人说了算,必须召开会议集体讨论决定。”
 
     (三)转变了作风,村干部工作的责任感和紧迫感明显增强。
     为转变村干部作风,自觉地想群众之所想,急群众之所急,主动为民办好事、实事,各村党支部建立了党员干部联系工作制度,规定每名村干部,每年固定与二名特困农户结成对子,进行帮扶,年底将帮扶情况在公开栏里公布。并把帮扶作为对干部的年度考核内容存入个人档案。通过档案管理,把“村官”们的荣辱记录保存下来,无形中给村干部施加压力。一位村委会副主任形象地说:“档案管理,像一部摄相机,把干部的一举一动拍摄下来,供人观看,我们当干部的这回不敢偷懒了。”
 
     (四)是解决历史遗留问题的好帮手。
     档案是历史的真实记录,是一本工作的备忘录。常为人们解决历史问题提供历史事实和依据。村务公开、民主管理的档案工作就给新农村建设带来好处。2007年5月份,九所镇四所村民纪某和蔡某因宅基地发生争执,本来此纠纷早在1997年经村委会作过调解,但当时没有打桩定界,时长日久,双方对界址又发生争执,最后他们到了村委会查找1997年的村委会会议记录,打开档案一查,纪某和蔡某的分界线明显地记录在上面,一切纠纷嘎然而止。像上述这个例子只是其中的一个。村级换届选举期间,有些村民别有用心,借用九所新区征地为名诬告村干部贪污征地款30万多元,镇委调查组通过调查档案,征地款多少笔、多少钱记录得非常清楚,而且最后一笔征地款全部用于村道的硬化建设上,根本不像举报人所说的一样。该村党支部书记蔡家仁感叹地说:“实行村务公开、民主档案管理工作,给我们村干部还清白,给群众还明白。”
 
 
     来源:中国档案资讯网   发布时间:2009-2-9
(2008年11月20至21日,国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。)
 
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