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重庆:务求实效服务民生 建立贴近民心的新农村建设档案
【发表时间:2009/6/3 11:02:00】 【字号: 】 【颜色: 绿 】 【背景: 绿 】 【浏览次数:
重庆市档案局
 
    重庆市下辖40个区县(自治县),据2007年统计,共有901个乡镇、2353.44万农业人口,占全市总人口的73.57%,是一个典型的农业大市。近年来,特别是2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,我市新农村建设不断推进,农村基础设施和人居环境不断完善,产业结构不断优化,农民生产条件获得较大改善,农村文化事业建设取得新进展,农村社会更加和谐稳定。为了使档案工作更好地服务于我市的新农村建设,我市档案部门针对当前新农村建设工作中出现的新情况,开展了广泛深入的调查研究,积极探索档案工作服务新农村建设的思路和方法,取得了一些成绩。现将我们的主要做法汇报如下。
 
一、以镇村为基础,以目标管理为手段,扎实推进社会主义新农村建设档案工作的开展
 
    1.加强政策引导,提高多方认识
    社会主义新农村建设工作面广,涉及部门多,我市各级档案部门在贯彻国家有关方针的同时,采取由地方政府或联合有关部门制定政策的方法,提高各涉农部门的档案意识,调动各涉农部门的积极性。重庆市档案局就联合有关部门先后印发了《重庆市村级档案管理办法》、《关于做好城乡统筹综合配套改革试验中档案管理工作的意见》,重庆市沙坪坝区政府也印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《关于加强民生档案工作的意见》等,从政策上加强了对全市新农村建设档案工作的宣传和引导,普遍提高了大家对新农村建设档案工作重要性的认识,积极稳妥地推进了全市新农村建设档案工作的开展。
 
    2.强化目标管理,提升整体水平
    镇和村是社会主义新农村建设的基础和依托,新农村建设主要是围绕镇和村的建设来开展的。针对这种情况,我市各级档案部门加大了对乡镇和村级档案工作的监督指导力度,将其档案工作纳入政府的工作目标考核和工作计划,通过开展档案工作目标管理活动,促进镇村档案工作规范化建设。截至2007年,我市的镇(乡、街道办事处)机关建档率达100%,村级建档率达92%以上,有50%的镇(乡、街道办事处)机关的档案工作通过了档案工作目标管理等级认定。部分乡镇还完成了文书、婚姻档案的数字化扫描,实现了对这部分档案的信息化管理。通过几年的努力,使我市农村基层组织的档案工作日趋规范,档案管理整体水平得到极大的提升。
 
    3.创新工作思路,注重工作实效
    重庆市位于我国西南部、长江上游,是一座举世闻名的山城,它最突出的特点是地形起伏有致,主要分布在长江沿线,以丘陵、低山为主,起伏较大,多呈现“一山一岭”、“一山一槽二岭”的形貌。特殊的地形地貌决定了重庆农村经济发展的千差万别,其档案工作发展也不平衡。针对这种情况,我们发动各区县档案部门开展调查研究,鼓励他们切合各地实际地开展新农村建设档案工作。在推进村级建档的时候,有的贫困乡村因财力不足迟迟无法建档,我市璧山县档案局就针对这种情况,尝试了对贫困村的档案实行“村档镇管”的模式,由村委会形成、收集和提供资料,归档后集中保管在镇机关档案室,这样既解决了村里档案保管条件差的问题,又保证了查考利用档案的需要。这种管理模式得到村和镇的双向支持,同时也在我市得到普遍推广,目前我市有60%的区县采取了贫困乡村“村档镇管”的模式,因地制宜地实现村级建档。
 
    4.增强民生意识,服务贴近民心
    新农村建设的目标是提高农民生活水平,我们本着档案工作以人为本、服务民生的原则,转变服务方式。如免费培训,对低保户、农村五保户、重点优抚对象和残疾人凭有关部门发放的有效证件免费查阅档案;利用广播、电视、报刊杂志、互联网等工具,通过举办现场会、送档下乡、街头宣传、免费发放手册,开办知识讲座等灵活多样的方式宣传档案工作。特别是我们借2007年《档案法》颁布20周年之机,在全市广大农村举办了专题座谈、开办展览大力宣传档案工作,加深了农民对档案的认识,使档案走进了农村的千家万户,服务更加贴近民心,收到了很好的效果。
 
二、以需求为导向,以适应发展为目标,不断拓展社会主义新农村建设档案工作的新领域
 
    1.建立农户档案,服务农民生产生活
    按户建立农民家庭档案,收录农户履历、合同协议、奖惩证明等信息,用于解决农民的日常纠纷和问题,是我市巴南区档案部门在农业农村档案工作中开展的一项有益探索。
    巴南区花溪镇建新村为了对村务工作实行有效管理,更好地为村民服务,从1994年开始,他们参考干部履历表的形式制成农户履历表,记录农户姓名、年龄、文化、婚姻、身份证号码等基本情况,为每户农民建立了档案,成为农户档案的雏形。随着村务管理工作的需要,他们又把农户档案归档的内容扩展到渔塘承包、房屋出租、家庭分家协议、纠纷调解书等。目前,在巴南区档案部门的悉心指导下,花溪镇建新村制定了更为完善的《建新村农户档案归档范围》,农户档案归档的内容已涵盖到家庭成员基本情况、土地出让、补贴兑现、结(离)婚申请、收入状况、住房情况、个人特长、人口变更、土地调整、身份证换发、老人赡养、奖惩证明、培训学习考试等诸多方面。卷内文件按成员分类别排列,材料可随时补充,目前仅建新村就建立农户档案2350卷,此外,花溪镇的群乐村,沙坪坝区的新桥村也为村民建立了农户档案。农户档案的建立,方便了对农民外出务工的管理,有效解决了村民的各种矛盾纠纷,促进了邻里和谐,提高了村务工作的效率,村民的法制意识和诚信意识得到普遍增强。
 
    2.建立股田制档案,服务农村土地流转
    农民本着自愿、平等、互利的原则,与种植企业合作,将自己的土地转让出来进行种植,并以土地为股本分红当年收益的做法,称为股田制,是我市农村土地流转的方式之一。
    我市长寿区石堰镇麒麟村的宗胜公司是2006年成立的一家农民以土地入股成为股东的柑橘栽种企业,农民入股的土地折算价占企业总资本的90%,每年按土地占有比例进行分红。现在公司生产经营正常,入股土地已全部投入使用,既解决了企业的融资困难,又实现了农村劳动力充分就业,增加了农户收入,农民参与十分踊跃。在这个过程中,档案不仅记录农村土地如何流转,也对维护农民权益、实现公平分配提供依据。我市长寿区档案局对土地流转产生的股田制这种新的企业形式给以了高度关注,在实地调研了宗胜公司和石堰镇的实际情况后,以《重庆市民营企业档案管理办法》为依据,帮助宗胜公司建立了档案工作,为了确保入股农民的权利,长寿区档案局与石堰镇政府、宗胜公司和农民股东代表根据国家有关档案工作的法律法规和档案工作的特点,共同研究提出了在土地入股过程中形成的档案所有权归公司,由宗胜公司负责收集文件材料、石堰镇政府负责归档并保管的股田制档案管理方法。有了档案工作作保障,农民心理更塌实了,农民切身感受到了档案工作服务新农村建设的好处,收到了良好的社会效果。
 
    3.建立项目档案,服务农业综合开发
    在我市的新农村建设中,农业综合开发项目众多,档案内容庞杂,为使档案工作更好地服务于农业综合开发,我市部分区县率先对农业综合开发项目档案工作进行规范。我市沙坪坝区档案局紧密结合农业综合开发的工作实际,按照《档案法》及国家有关项目档案管理的规定,制定出《沙坪坝区农业综合开发档案归档范围》,明确了农业综合开发项目档案的归档内容,极具操作性。同时,他们找准重点,狠抓项目管理部门和建设部门档案工作的监督指导,通过配备人员、增添设备、建立健全项目档案管理制度、强化档案管理与项目建设同步、开展档案业务培训、组织项目档案验收等措施,实现了农业综合开发项目档案收集齐全,整理规范,按期归档和集中、统一保管。
 
    4.促进农业合作社建档,服务农业企业发展
    白鹭生态农业专业合作社位于我市沙坪坝区凤凰镇白鹭自然保护区内,是生态农业与休闲娱乐的有机结合。起初,白鹭合作社没有建立档案工作,一些重要的证书、文件、农业生产和领导视察的照片没有得到妥善保管,工作中经常因查找档案困难而影响工作。针对这种情况,沙坪坝区档案局多次派人到白鹭合作社进行规范化建档指导,并协助合作社收集各有关资料,同时免费提供档案装具和人力帮助整理档案,使其达到规范化要求。为我市农业专业合作社规范化建档做出了有益的探索和尝试。
此外,我市各区县在新农村建设过程中,还建立了农村经济合同档案、牲畜防疫疫情档案、农技推广服务档案、招商引资档案、民间手工艺配方档案、民风民俗档案等。已初步形成以土地流转、农民合作经济组织、合作医疗、养老保险、国家扶助政策、市场动态、农业致富知识等民生信息为核心的县、乡、村三级农业档案信息网络新体系,这些档案正在为我市社会主义新农村建设发挥着重要的作用。
 
 
    来源:中国档案资讯网   发布时间:2009-2-9
(2008年11月20至21日,国家档案局在湖北省宜昌市召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会。本文是现场会经验交流材料。)
 
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