徐拥军：档案事业发展的基本经验

来源：中国档案报 2023-07-13

档案事业发展的基本经验

作者：中国人民大学教授徐拥军

自新中国成立以来，尤其是党的十八大以来，我国档案事业发展取得卓越成就。在长期的实践探索中，我国档案事业发展积累了许多宝贵经验。站在新的历史起点上，推动我国档案事业向前发展，必须把已有的基本经验学习好、总结好，把过去成功的有效经验传承好、发扬好。回顾我国档案事业的发展历程，主要有以下5个方面的基本经验。

坚持党的领导是档案事业发展的根本保证

我国是社会主义国家，中国共产党是马克思主义执政党，是各项事业的领导核心。档案事业作为党和国家事业的重要组成部分，必须坚持和加强党的领导，充分体现党的意志、坚决贯彻党的主张。我国档案事业是在党的领导下发展起来的。党自诞生以来，就十分重视档案工作，原因在于“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。可见，档案事业发展需要坚持党的领导，党的事业发展也需要档案事业。新征程上，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出，档案事业发展处于重要战略机遇期，必须坚持党的领导，确保档案事业发展同党中央决策部署保持步调一致，持续提高服务党和国家工作大局的能力和水平，充分发挥档案工作在治国理政、服务中国式现代化建设中的重要作用，进一步推动档案事业发展迈上新台阶。

坚持以人民为中心是档案事业发展的价值导向

中国共产党根基在人民、血脉在人民。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是档案事业发展始终坚守的价值导向。档案真实记录着人民群众生产生活等各方面的情况，档案事业是保障人民群众根本利益的重要事业。可以说，档案事业的繁荣发展与档案工作者始终履行为民服务的神圣职责是须臾不可分离的。从过去到现在，档案开放力度的加大、共享程度的提高、利用手段的便捷、服务能力的提升，无不充分彰显档案事业以人民为中心的价值导向愈加深入人心。推动档案事业向前发展，归根到底也是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。基于此，《“十四五”全国档案事业发展规划》提出了“贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度”的总体要求。新征程上，人民群众对档案的利用需求、服务期待随之发生变化。档案事业要坚持践行以人民为中心的价值导向，通过加大开放力度、强化数字赋能、促进档案公共服务均等化便捷化等措施，不断满足人民群众需求，维护人民群众利益。这既是中国式现代化的题中之义，也是我国档案事业发展的价值追求所在。

坚持依法治档是档案事业发展的坚实保障

“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”中国古代先贤告诫我们，治理国家若没有法度就会混乱，固守法度若不知变革就会衰落。事实上，我国档案事业发展也正是如此。早在1931年，周恩来就批准制定了中国共产党第一个《文件处置办法》。1953年3月，中共中央办公厅又制定了《关于加强文书处理工作和档案工作的决定》，这个文件在新中国成立初期，对全国各级党政机关做好文书与档案工作起到了重要指导作用。改革开放后，档案立法工作很快被提上国家议事日程，1987年《中华人民共和国档案法》正式颁布。1996年和2016年，为了适应社会主义市场经济发展、行政审批制度改革等要求，档案法先后经历了两次局部修改。2020年，根据档案事业外部环境和内部条件的变化，为解决制约档案事业发展的瓶颈问题，又对原有条款进行了修改补充，并增加了“档案信息化建设”“监督检查”两章，内容更加充实完善。这些举措充分彰显了适时调整、与时俱进推进依法治档是确保档案事业始终具有充分合理性和持久生命力的基本经验。“法与时转则治，治与世宜则有功。”新征程上，必须紧扣档案事业发展需要，完善档案法规制度和标准体系，做好新修订档案法配套法规、规章、行政规范性文件的立改废释工作；要严格档案执法、强化普法，特别是要加强领导干部的档案法治教育，增强全社会档案意识，不断提高档案事业发展的科学化、法治化、规范化水平。

坚持改革创新是档案事业发展的动力源泉

改革创新是社会发展的根本动力。正如习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调：“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。”这一重要论述深刻指出了改革创新在现代化建设中的重要地位作用。一直以来，坚持改革创新同样也是档案事业发展的动力源泉。这主要体现在两点：一是积极推进档案实践基础上的理论创新，提出了档案价值论、档案资源观、档案记忆观等思想理论；二是在制度、文化以及知识、技术、管理等各方面开展新探索，获取新动力。以档案机构改革为例，自2018年地方“局馆分设”以来，原有“局馆合一”的弊端被逐步祛除，这既有助于档案局行使档案行政管理职能，也进一步明确了档案馆的文化事业属性。在技术创新方面，国家档案局通过设立“档案科技项目”、评选“优秀档案科技成果”、实施“科技兴档工程”，为孵化具有自主可控和知识产权的“中国技术”提供动力，在探索党政机关电子文件单套制归档、电子发票全流程电子化管理、智慧档案馆建设、“互联网+政务服务”等领域取得新成就。列宁曾经说：“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳的。”改革创新从无坦途，但惟其艰难，才更显勇毅。新的征程上，确保档案事业发展动力永续，必须勇于冲破思想观念障碍和利益固化藩篱，坚持发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，通过改革创新让档案事业发展动力永续。

坚持赋能社会是档案事业发展的实践要求

档案涉及社会生活的方方面面，横联百业、纵贯古今。档案事业也因此成为经济社会发展的有力支撑。坚持赋能社会，就是要求档案事业发展必须以社会需求为旨归，以公共利益的最大化为目标，不断提高档案服务质量和效率，持续为经济社会发展提供助力。实践证明，党和国家事业发展得越快，档案事业涉及的领域就越广，档案工作发挥作用的空间就越大。“强化国家战略科技力量”离不开科研档案，“优化民营经济发展环境”离不开民营企业档案，“加快金融体制改革”离不开金融企业档案……随着认识的提高，档案部门也越来越清晰地认识到从“国家模式”走向“社会模式”过渡的必要，赋能社会也成为档案事业发展必须坚持的实践要求。近年来，面临科技的日新月异和人类的数字化生存境遇，档案部门在“最多跑一次”“接诉即办”“一网通办”“一网通管”等领域涌现出许多创新做法，这些做法就是赋能社会共享，实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”的最好例证。新的征程上，要始终依靠强化公众参与、加大技术创新、推动人才强档等路径，在推进档案事业高质量发展中为未来社会发展持续聚势赋能。

知所从来，方明将往。历史是最好的教科书，档案事业必须注重通过总结经验来把握发展规律，进一步摸清现实要求，解决现实问题。档案事业发展的基本经验是否止于上述这些，还需继续深化认识、继续研究推敲。但这些基本经验对中国档案事业的繁荣发展仍具有一定的指导作用。面向未来，档案事业发展面临的情况与考验会越来越复杂，目标与任务会越来越艰巨，但只要总结好运用好坚持好档案事业发展的基本经验，就一定能不断实现新突破、创造新辉煌。

原载于《中国档案报》2023年7月13日总第4008期第一版


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