加小双：档案事业现代化与数字中国战略

来源：中国档案报2023-08-10

作者：中国人民大学信息资源管理学院副教授加小双

推动建设数字中国是以习近平同志为核心的党中央站在时代前沿和战略全局高度作出的重大战略部署，是抢抓数字化发展历史机遇、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的重要抓手和必由之路。2017年，党的十九大报告正式提出“建设数字中国”；2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），提出“2522”的整体建设框架并规划近远期建设目标；2023年3月，正式组建国家数据局负责统筹推进数字中国建设。从提出说法，到发布规划，再到组建直接的相关机构带头统筹行动，一条清晰的、整体性的、体系化的数字中国建设线路现已全面铺开。在此背景下，档案事业如何激活自身数字化能量助推数字中国建设目标实现，又如何有效融入数字中国战略机遇中，理性务实谋划档案事业现代化，值得高度重视和审慎研究。

一、数字中国与档案事业现代化的内生契合

党的二十大报告深刻阐释了中国式现代化的本质要求，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了根本遵循。在新的历史起点上，如何以高质量发展推进和拓展中国式现代化是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是建设数字中国和实现档案事业现代化的共同目标。具体来说，一方面，没有信息化就没有现代化。数字化现已成为全球竞争的一个主战场，对于中国来说，加快建设数字中国就是要发挥信息化驱动的引领作用，统筹推进数字技术在各领域、全过程中的融合应用，更好地支撑经济社会高质量发展，为推进中国式现代化提供不竭动力。在这个意义上，建设数字中国被视为数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。另一方面，档案事业现代化是国家现代化事业体系的重要构成。实现档案事业高质量发展，对于适应和推进中国式现代化整体进程具有重要意义。习近平总书记指出，档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。实践已经证明，我国档案事业始终保持同党和国家各项事业发展的同频共振，在党领导中华民族伟大复兴的事业中，档案工作一直承担着为党管档、为国守史、为民服务的崇高使命，对党和国家各项事业具有基础性和支撑性作用。

建设数字中国与实现档案事业现代化在建设目标上的高度一致决定了二者间的内生契合。同时，数字中国关涉整个中国和社会各领域的全方位数字转型，其建设内涵丰富、外延广阔，涵盖融合国家建设的各方面、各领域和各维度，档案事业也被涵盖其中，既是建设数字中国的重要“战场”之一，也是建设数字中国的重要“保障”之一。在此基础上，数字中国与档案事业现代化的内生契合并不局限于各自特质的静态契合，而是一种互相作用和耦合共进的动态关系，需要充分激活二者间的能量牵引。

二、档案事业现代化对数字中国的能量释放

（一）以档案治理体系建设探索数据治理创新路径

数据治理是数字化转型的基础，目前，全球的数据治理都处在一个探索阶段。档案治理体系既是国家治理体系的重要组成部分，也在档案事业“四个体系”建设中居于首位。它是推动档案事业高质量发展的基本动力和重要保障，要求从“管理”转型为依法治档、协同参与、民主对话、融合发展、协作共赢的新“治理”模式，这些新模式的探索不仅会启发和推动档案数据治理模式的形成与完善，同时也能丰富和完善数据治理体系乃至国家治理体系的整体结构。

（二）以档案资源体系建设助推国家数据资源体系建设

在《规划》提出的数字中国整体建设框架中，数据资源体系是重要的两大基础之一。作为国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，档案承载着国家、民族和社会的集体记忆，一直以来都被视为促进国家各项事业科学发展、维护国家及人民群众根本利益的基础性、战略性资源，是重要公共数据资源的重要来源。因此，档案数据资源体系是国家数据资源体系的重要构成，其建设成效直接关联国家数据资源体系建设的完整性、真实性和可用性。当下，我国正在加速推进覆盖人民群众的档案资源体系建设，并促进规划档案资源共享，这些数据资源的激活必将有效推进国家数据资源体系建设向前发展。

（三）以档案利用体系建设全面赋能“五位一体”建设

在《规划》提出的数字中国整体建设框架中，要求推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，这与档案利用体系建设的目标不谋而合。档案资源作为承载政治、经济、科技、文化等丰富历史信息的资源载体，蕴含着大量的治国理政、经济社会发展的重要信息，具有原始记录性强、信息密度大、结构化程度整体较高的特点，其管理、开发与创新利用是赋能经济社会发展的重要方式。档案利用体系建设是档案工作的最终环节，具有与时俱进、历久弥新的显著特征，党和国家各项事业得以发展，都离不开档案。目前，档案利用体系正在从加快推进档案开放、提升档案利用服务能力、加大档案资源开发力度等方面加快建设，这也必将进一步释放档案信息资源在全面赋能经济社会高质量发展上的巨大能量。

（四）以档案安全体系建设守好国家数据安全底线

围绕数据必须回答安全与发展两个核心命题：一是数据必须要高效流通才能实现其价值；二是数据安全是基本底线。因此，在《规划》提出的数字中国整体建设框架中，特别提出强化数字安全屏障的能力。档案领域对安全问题的重视由来已久，由此提出档案安全体系建设作为档案事业“四个体系”建设的重要构成之一。从安全视角来看，档案数据安全是国家数据安全的核心，守好档案数据安全本身就是维护国家数据安全的重要方面。此外，在推进档案信息化建设的过程中，档案安全体系建设尤其强调档案数字资源的安全管理能力。在这个过程中，档案安全体系建设中的相关模式和经验，如安全防护体系建设、信息通报机制、安全建设预警、应急处理机制、数字资源备份工作等都能对数字中国建设中维护好国家数据安全提供参照。

三、数字中国对档案事业现代化的能量反馈

（一）顺“数”而为，牢牢把握数字中国建设带来的新发展机遇

数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，其目标是通过对数字技术的应用推动中国经济社会的高质量和可持续发展。此次《规划》对于数字中国建设制定了严格的组织实施保障体系，从加强组织领导、健全体制机制、保障资金投入、强化人才智能、营造良好氛围等多个维度提出具体举措。档案事业现代化建设要顺应国家信息化发展的战略要求，全面融入数字中国的两大基础建设中并谋求自身的高质量发展。

一方面，要充分依托数字中国建设对国家数字基础设施建设升级的契机为自身赋能，推进数字转型向纵深发展。这意味着档案领域需要以更积极、更主动的态度去顺应数字化变革，不断应用云技术、区块链、人工智能、知识挖掘等先进信息技术推进档案管理业务数字转型，解决档案领域在开放审核、鉴定、知识开发等关键环节上的业务痛点，实现档案事业基础设施云化（政务云）、触点数字化、业务在线化、运营数据化、决策智能化，最终促进档案事业的高质量发展。

另一方面，档案信息资源是公共数据资源的重要来源之一，应当重视将档案数据资源建设全面融入国家数据资源体系建设，为档案事业高质量发展奠定坚实的数据资源基础。《规划》中提及要建立“数据资源的大循环”，档案领域要及时抓住机遇，积极融入循环中来创造自身的价值。具体来说：一是加快“存量”改革，推动档案数据转型，促进档案存量向数字形态转变，加快推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别；二是促进“增量”改革，拓展原生数据归档，做好与业务端的衔接，重视电子文件和电子档案的接收与管理，逐步建立起以档案数字资源为基础的档案资源体系；三是以“通”为基，大力推进档案信息资源共享平台建设，建立更加便捷的档案信息资源共享联动新机制，加快区域档案数据资源“融圈”提速；四是以“用”为本，加快建立档案开放审核机制，向社会安全有序释放更多的档案数据资源。

（二）乘“数”而上，不断拓展档案事业发展空间实现新优势塑造

一方面，要全面记录数字中国建设进程。数字中国建设涵盖经济、政治、文化等各个层面，可细分为数字经济、数字社会、数字文化、数字生态等各个建设领域。档案部门承担着全面记录经济社会发展进程的历史使命，这是档案部门的“立身之本”。不论是什么社会系统，也不论是什么建设领域，更不论是什么建设模式，档案部门都承担接收各部门档案的重要使命，这也意味着档案部门在数字中国建设中居于特殊的地位。档案领域应将实施新时代新成就国家记忆工程与数字中国整体建设紧密结合起来。同时，档案领域更应主动作为，紧密融入数字政府、数字文化、智慧城市等建设领域中，推进档案领域自身实现高质量发展。如将档案查询利用服务融入区域内“一网通办”服务体系，促进档案公共服务均等化、便捷化；再如将档案资源开发利用融入国家数字文化建设，探索档案文化产业化路径，不断推出具有广泛影响力的档案文化精品等。

另一方面，参与顶层规划与政策制定，提升话语权。数字中国建设对政府数据资源的管理与再利用提出了新要求，目前我国政府数据资源管理依然面临着众多挑战，包括相关法律法规依据不健全、数据结构不规范、数据标准不统一等。从各国档案事业发展的现状和规律来看，档案部门在各国数字政府建设过程中都有所行动，主要表现形式为主导数字连续性行动计划来参与整体的数字政府和治理体系构建。因此，我国档案部门也应积极参与相关领域的顶层规划与政策制定，不断提升数字业务能力。如以档案主管部门作为主导，将数字连续性行动计划嵌入数字中国建设规划，通过规划制定数据连续性治理机制、数据处理活动规范化管理标准、数据资源全面质量管理协同创新平台，深度参与国家数据资源全生命周期、全流程、全要素集成管理的规则制定，提升数据资源的安全力、证据力、服务力和控制力。

原载于《中国档案报》2023年8月10日总第4020期第一版


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